宁波余姚大隐工业区

• 【余姚市招商】2019年梁弄镇政府工作报告

  政府工作报告--2019年1月11日在梁弄镇第十七届人民代表大会第五次会议上诸仲玖各位代表：现在，我代表镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，是我镇加快建设“浙东延安，山水古镇”四明山重要门户区的关键之年，也是落实习近平总书记给横坎头村全体党员重要回信精神和实施乡村振兴战略的起始之年。一年来，我们在市委、市政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢牢把握“稳中求进”工作总基调，攻坚克难，争先创优，较好地完成了镇第十七届人大三次会议提出的各项目标任务。预计，2018年全镇实现农村经济总收入60.49亿元，同比增长8.1%，其中：一产总收入2.23亿元，同比增长6.2%;二产总收入41.15亿元，同比增长6.4%;三产总收入17.11亿元，同比增长12.4%。财政一般预算收入1.94亿元，同比增长15.4%;农村居民人均可支配收入30512元，同比增长15.8%。经济运行呈现良好态势，中央新闻联播、光明日报等多家媒体纷纷报道梁弄老区新发展。一年来，我们的主要工作及成效是： （一）抓产业促转型，综合实力再上台阶。加快产业转型升级，鼓励乡贤回乡创业，通过发展特色产业、推进产业融合、培育新兴业态，不断壮大产业发展新动能。现代农业优化提升，特色小水果培育、美丽田园建设、农产品质量管理等工作稳步推进，“农合联”组织实现实体化运行，百果园被评为省“最美田园”并获批果酒生产许可证，我镇入围省特色农业强镇、省森林特色小镇创建名单并受邀参加第十六届中国国际农产品交易会。工贸经济稳中向好，第四次经济普查、企业绩效评估、低效用地再开发、中小企业金融服务、“退二进三”等工作顺利推进，梁弄菜市场年成交额突破2亿元，百岁山食品饮料有限公司全年销售额达2.5亿元、纳税5410万元。全域旅游加快推进，宾馆酒店、农家乐、梁弄大糕等配套产业发展迅速，稻田里客栈、三盏灯茶空间等项目开门营业，环四明湖半程马拉松等活动圆满举行，横坎头村成功挂牌省首批红色旅游教育基地，浙东抗日根据地旧址群加快创建4A级景区，10个村创建为省A级景区村庄，全年接待游客143万人次，旅游总收入2.4亿元，分别同比增长18.2%、25.7%。会展经济不断壮大，浙江四明山新希望绿领学院成功揭牌，第五届中国机器人峰会、革命老区全面奔小康与乡村振兴战略理论研讨会、第十五届世界精武武术文化大会、全国老促会第十二次会长座谈会等全国性会议在我镇召开，全年接待会议培训人员17.5万人次，经营收入1.96亿元，分别同比增长16.7%、18.8%。 （二）抓项目促发展，城乡统筹稳步推进。着眼特色小镇建设，通过规划引领、功能完善、项目引进，加快构建城乡一体化发展新格局。规划体系日益完善，历史文化名镇保护规划及白水冲区块、镇西片区、湖东片区控制性详细规划相继获批，村级村庄规划、横坎头历史文化名村保护规划及乡村振兴规划相继编制或报批，镇村两级空间规划实现全覆盖。功能布局不断优化，省县道西连接线工程、横路至东山道路拓宽改造工程、横坎头至大岭顶农村四好公路等路网工程相继建设或启动，汪巷庙山、浒溪线东侧等三个居住地块成功出让。重点项目有序推进，镇北生态湿地一期、浙东红村形象提升、正蒙街外立面改造及如意路整治提升等项目顺利完工，横坎头安置小区、浙东游击纵队政治部旧址修缮、梦花书院修缮等项目主体即将完成，镇北生态湿地二期、自来水厂新建工程、镇中路南段“上改下”及外立面整治、东溪整治三期等项目相继启动。招商引资加快落地，梁弄新街商业广场项目土建结顶，“山水绿活”四明山时光小镇一期项目土地摘牌，总投资300亿元的金影像(余姚)文化产业城、总投资6.5亿元的希望的田野·横坎头田园综合体成功签约。 （三）抓环境促协调，人居品质显著提升。围绕打赢蓝天保卫战，全力开展“蓝天、碧水、净土、清废”四大行动，全面提升城乡人居环境。生态保护全民参与，通过创建“全国绿化模范单位”，全年新增生态公益林3197亩，五桂村、横坎头村成功创建为省“一村万树”推进村。深入推进“五水共治”及河(湖)长制，全年实施污水收集工程15个，实现全镇行政村污水收集全覆盖，完成雨污水管网第三方维护运行排摸工作，顺利通过宁波市首批“污水零直排区”创建复验，梁弄东溪被评为市十大“最美家乡河”。环境治理全力攻坚，全面完成铝压铸行业及印刷行业专项整治，扎实推进“三改一拆”、小城镇环境综合整治、第二次污染源普查、全域土地综合整治，全年完成高标准农田整理5400亩，拆除和关停畜禽养殖场26家，整改“两路两侧”“四边三化”问题54个，全年拆违面积4万余平方米。环卫保洁全面推进，“一把扫帚扫全镇”保洁机制有序运转，梁弄洁美环境进一步提升。全面推进农村生活垃圾分类行动，新增垃圾分类投放点586个，垃圾分类实现广覆盖。美丽乡村全线升级，“厕所革命”、村庄整治、分类创建等工作稳步推进，全年新建和改造公厕44座，紫溪供水站迁建等农民饮用水工程、浒溪线百里风光带梁弄段、让贤村村庄整治提升等项目全面完成，我镇创建宁波市美丽乡村示范乡镇通过验收，横坎头村创建为省3A级景区村庄，甘宣村荣获余姚市第三届“最洁美村庄”。 （四）抓民生促和谐，发展成果全民共享。坚持以人民为中心，着力解决教育医疗、社会保障、公务服务等群众关心的热点难点问题，不断提升群众幸福感。公共事业协调发展，完成“语言文字规范化乡镇”试点创建验收，实现鹿亭、四明山中学和梁弄镇中合并，完成中小学校舍提升二期工程，稳步推行青少年成长乐园。启动“健康梁弄”工程，完成健康步道、“三优”指导中心、母婴室建设，组建急救志愿者培训队伍，强化计生宣传服务。加快“医共体”建设，梁弄卫生院成功挂牌余姚市人民医院梁弄分院。社会保障稳步推进，圆满完成征兵、民兵调整改革、五星级规范化基层武装部创建、智能化残疾人证试点、安置房分配，加快完成农村土地确权登记颁证、西南公寓农户不动产证办理、居家养老照料服务中心创建复评，切实抓好地质灾害点治理及搬迁、农村低保专项治理、社会救助、“无欠薪”、农村宅基地确权试点等工作，全镇养老保险、医疗保险参保率分别达95%、98%。平安建设持续加强，扫黑除恶专项斗争深入展开，智能安防系统全面铺开，完成“雪亮工程”社会治安动态视频监控建设一期项目，发案率同比下降12.5%，梁弄派出所被命名为全省公安机关“枫桥式”派出所，横坎头村创建为宁波首个村级综合信息工作室。文化事业加快发展，红色梁弄展览馆、非遗展示馆、家书馆相继建成，先后举办第五届群众文化艺术节、合唱比赛、全民素养提升轮训等活动，创作完成姚剧联唱《红旗永飘横坎头》、姚剧现代戏《童小姐的战场》等作品，其中镇歌《又见梁弄红》荣获省庆祝改革开放40周年村歌大赛演唱银奖、创作金奖，村歌《五桂飞翔》荣获余姚市理论说唱大比武二等奖，“五彩梁弄”文明示范线赴京参加宁波市农村文明示范线推介发布会及第十三届北京文博会。 （五）抓法治促规范，自身建设坚强有力。始终将法治政府建设作为首要任务，持之以恒转作风、提效能，努力打造“真干事、干实事、干成事”的人民政府。法治建设深入推进，自觉接受人大依法监督、政协民主监督、社会舆论监督，相继完善重大事项决策、合法性审查、法律顾问、政务公开、规范性文件审查等制度，政府公信力得到有效提升，我镇被评为宁波市创建法治乡镇先进单位。机关效能稳步提升，通过开展“大学习大调研大抓落实”“六争攻坚”“双争双创”及“学回信、强引领、创样板”系列活动及年轻干部谈心谈话，干部精气神有效提升。同时，探索建立干部容错纠错机制，鼓励干部大胆干事创业。行政服务高效运行，同步推进“四个平台”建设，稳步开展应急管理、安全生产、食品药品监管等工作，全年处理网格上报事件5912件。加快推进“最多跑一次”改革，扎实推动便民服务中心标准化、规范化建设，全面实施“无差别全科受理”集成服务，完成统一平台办件1526件。廉政建设长效落实，认真贯彻党风廉政建设主体责任及中央八项规定精神，深入开展“正风肃纪反腐”专项行动及“清廉家园”建设。严格实行招投标制度和审计监管制度，全年完成各类审计176个、涉及金额4.47亿元。规范农村“三资”管理，完成小微权力清单调整完善及村级清产核资，切实打通基层廉洁“最后一公里”。与此同时，帮助新疆库车阿拉哈格镇铁热克艾日克村、贵州兴义则戎乡等地精准脱贫，人事、统计、档案等工作扎实推进，三防、宗教、老龄、关工委等工作不断加强，工会、共青团、妇联、科协、计生协、老干部、慈善、红十字等事业实现新发展。各位代表!成绩来之不易，成果值得珍惜。这是全面贯彻落实上级各项决策部署的结果，是全镇广大干部群众团结奋斗、攻坚克难的结果，是社会各界人士共同参与、共同建设的结果。在此，我谨代表镇人民政府，向在各自工作岗位上辛勤耕耘的广大干部群众、人大代表、政协委员、人民团体以及所有支持和关心梁弄发展的各界人士，致以衷心的感谢和崇高的敬意!同时，我们也清醒地看到，梁弄在发展过程中还存在不少困难和问题，政府工作与群众期盼还有不少差距：产业转型升级有待继续加强，美丽乡村有待继续巩固，集镇管理有待继续完善，社会治理有待继续创新，效能建设有待继续改进。对此，我们将高度重视，采取有效措施，切实加以解决。 二、2019年的主要目标和重点工作2019年，是新中国成立70周年，是决胜高水平全面建成小康社会的关键之年，也是全面建设“浙东延安，山水古镇”四明山重要门户区的决胜之年。站在新的历史起点上，我们既要看到，当前长三角一体化上升为国家战略，浙江大湾区和宁波前湾新区建设初现轮廓，同时也应该清醒的认识到国内外形势更加错综复杂，各类困难和挑战依然较多。而对于梁弄来说，生态文明建设带来的绿色发展先发优势，全域景区化带来的转型发展现实优势，交通条件改善带来的赶超发展潜在优势，都将释放更多机遇红利。所以，我们必须抢抓机遇、乘势而上，努力开创经济社会发展新局面。2019年政府工作的总体思路是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大及十九届历次全会精神，坚持稳中求进总基调，围绕浙江大湾区、大花园、大通道、大都市区建设，按照“发展红色旅游、利用绿色资源、壮大特色农业”发展思路，聚力打造“全国革命老区全面奔小康样板镇、全国乡村振兴样板镇、新时代党建样板镇”三大目标，加快实施“党建提质、产业争强、形象提升、生态优化、服务创优、干部建功”等六大行动，担当突破，创新发展，全力打造“浙东延安，山水古镇”四明山重要门户区，高质量谱写革命老区高速发展新篇章。综合考虑各方面因素，2019年全镇经济社会发展的奋斗目标为：全镇实现农村经济总收入65.2亿元，增长7.8%;财政一般预算收入2.15亿元，同比增长10.8%;农村居民人均可支配收入突破35000元，同比增长14.7%以上。在确保完成上述目标的基础上，将重点抓好8项民生实事工程(具体项目待大会票决确定)：1.完成镇中路南段道路改造及沿线建筑外立面综合整治;2.实施镇自来水厂新建工程;3.实施横路至东山道路拓宽改造工程;4.实施省县道西连接线工程;5.完成梁让大溪东侧休闲绿道建设;6.完成血液透析分中心建设;7.实施小流域整治工程;8.实施山塘水库治理工程;9.启动荷梁线提升工程。实现上述目标，重点是抓好以下五方面工作： （一）强化产能进位，全面提振实体经济加快发展农林产业。积极培育农业综合体，鼓励社会资本参与休闲农业开发，重点抓好“希望乐园”等项目建设，打响特色农业品牌。壮大特色小水果产业，实施小水果产业基地提升五期工程及“美丽农场”评选活动，深化与省农科院合作，加大由良蜜桔、甜橘柚等秋冬水果引种力度，探索引进藜麦、灵芝等新品种，提升农业亩产效益。鼓励农业多元化发展，强化“农合联”作用发挥，加快促进农旅融合，多途径探索林下经济发展，深入推进省特色农业强镇、省森林特色小镇创建步伐。努力优化工业经济。积极响应“一带一路”国家战略，加强规划引导、公共服务和政策扶持，帮助企业制定中远期发展规划，鼓励企业互联互通，进一步扩大“朋友圈”。积极发挥镇商会作用，支持和引导企业走出国门，重点推进“梁弄灯具点亮非洲”项目，加快拓展国际市场。强化企业转型升级，扶持龙头企业加大智能研发投入，引导企业通过实施数字化、标准化、品牌化提升产品市场竞争力。继续实施“腾笼换鸟”“退二进三”战略，加快推进“低散乱污”行业整治，逐步淘汰落后产能。精准提档商贸旅游。结合四明山省级旅游度假区建设，加快推进全域旅游发展。启动国家级红色示范小镇创建，巩固提升浙东抗日根据地旧址群景区品质，深入推进横坎头乡村旅游综合体建设及A级景区村庄创建。探索景区镇区一体化建设，继续推进古镇保护开发，完成浙东游击纵队政治部旧址、梦花书院等点位修缮布展，加快推进马蹄街等街区改造，实施集镇亮灯及四明湖周边环境整治工程。加速商贸产业提质，推动梁弄新街商业广场建成运营，深入挖掘“五彩梁弄”资源，积极探索月光经济，加快特色旅游产品开发和品牌打造，加快度假旅游、会展培训、特色商贸、养生康居、运动休闲等产业联动发展。 （二）强化项目突破，全面提速乡村振兴合力开展招商引资。利用山水生态资源优势，深入开展招商引资、招才引智工作。创新招商手段，发挥镇商会、乡贤组织及各大活动平台作用，多途径开展全民招商，引导梁商回归，推动以商引商、以企引企。强化要素保障，在全面实施农村宅基地确权基础上，探索通过“三权分置”吸引社会资本开发民宿，实现老百姓、村集体、投资商等多方受益的招商引资新模式。加快推进全域土地综合整治，抓好低丘缓坡利用和低效用地开发，为项目落地提供用地保障。全力服务重大项目。优化完善招商服务机制，提供“直通车”“一站式”的高效便捷服务，全面保障招商项目落地。加快推进“山水绿活”四明山时光小镇项目林地流转，推动项目一期工程全面开工。加快完成希望的田野·横坎头田园综合体、金影像(余姚)文化产业城、惟德养老中心等项目土地出让，帮助完善规划设计。深化产学研合作，加快推动浙江四明山新希望绿领学院招生运营。着力推动城乡建设。启动新一轮土地利用总体规划调整，提前谋划新农村及安置房建设用地，优化全镇土地空间布局。加大门户区建设力度，继续推进省县道西连接线工程、横路至东山道路拓宽改造工程、镇自来水厂新建工程、镇中路南段道路改造及沿线建筑外立面综合整治工程等项目建设。加快基础设施提升，启动梁让大溪生态化改造提升二期工程、镇北滨水生态湿地二期及三期工程、湖东大溪整治工程、横坎头至大岭顶农村四好公路等项目建设，加快推进汪巷庙山地块、浒溪线东侧地块等三个房地产项目开发，着力提升城镇品质。 （三）强化生态整治，全面提升城镇魅力优化生态功能结构。继续开展“蓝天、碧水、净土、清废”四大行动，深入推进“五水共治”，实施总投资5500万元的污水收集工程，探索山区单户式污水处理体系，完善雨污水管网维护运行机制。深入推进河(湖)长制工作，继续实施山塘水库除险加固，探索水利设施智能化管理，持续开展小微水体专项整治，巩固提升治水成效。实施生态修复治理，大力推广绿肥种植，有效控制农药使用，严厉打击毁林开垦，加快推进四明湖池杉林保护。全力攻坚大气污染防治，禁止各类露天焚烧，加强施工扬尘防治，严控企业废气排放，全面提升空气质量。强化城乡环境整治。持续开展小城镇环境综合整治，强化联动共治机制，探索城乡管理综合监管模式。实施“数字城管”智能提升工程，推进前端感知设备增点扩面，实现信息化全覆盖。持续开展无证摊贩、乱停乱放、占道经营等专项整治行动，全力护航各类重大赛事活动。加快推进“三改一拆”专项整治，健全“路长制”责任体系，突出抓好执法队伍建设，完善约谈问责机制，做到存量违建有效处置、新增违建坚决遏制。深化美丽家园内涵。启动实施“三清一改”工作，深入推进生活垃圾分类，完善垃圾分类硬件设施管护，引导全民参与，全力迎接国家卫生镇复评。继续抓好环卫保洁，持续推进农村公厕改造升级。继续推进村庄整治及百里风光带建设，加快美丽乡村示范村、精品示范村创建工作,强化村庄整体管控和风貌引导。创新实施文明细胞培植行动，深入推进道德银行建设，加快建设新时代文明实践中心，充分利用文化活动、志愿服务、公益行动，多载体开展文明教育树新风活动，加快形成政府、社会、群众多元共治的新格局，进一步提升民众美丽内涵。 （四）强化民生保障，全面改善生活品质完善社会保障体系。深化参保精准扩面，确保全民参保覆盖率持续达到95%以上，力争实现应保尽保。持续推动“最多跑一次”改革，创新服务举措载体，大力推行“网上办”“掌上办”，抓好便民服务中心“无差别全科受理”村级延伸工作。强化就业创业服务，推动宁波市公共就业基层服务标准化试点，继续推进“梁弄无欠薪”工作。加快镇、社区两级社会组织服务中心建设，进一步提升精准社会救助水平。加快居家养老服务中心建设和运营，主动关心关爱残疾人等弱势群体和特殊群体。扎实做好征兵工作，进一步完善退伍军人服务机制，继续加强“三防”及应急管理工作，确保人民群众生命财产安全。优化公共服务供给。深入推进“健康梁弄”建设，持续扩大医共体建设成效，加快血液透析分中心建设，不断提升医疗服务水平。实施全民健康素养工程，推动健康小屋、健康广场等项目建设，启动残疾人体育健身示范点创建。加快教育文化事业发展，探索特色教育教学理念，巩固提升语言文字规范化创建成果。加快村级文化礼堂建设，持续开展“火红梁弄”“一人一艺”等文化活动，着力办好建国70周年系列庆祝活动。加强平安梁弄建设。深化拓展基层社会治理“一张网”功能，优化完善“四个平台”运行机制。深入开展扫黑除恶专项斗争，探索非接触式执法模式，不断加强交通、消防、食品、药品等重点领域监管。继续推进“全科”“全能”网格建设，不断提升社会治理精细化水平。充分发挥综合指挥室功能，加强部门协调联勤联动，继续推进立体化治安防控建设体系，不断提升智能安防水平。继续抓好安全生产，探索第三方为主的日常检查机制，巩固“平安梁弄”品牌。 （五）强化执行担当，全面构筑亲民政府更加突出高效勤政。坚持以人民为中心，出实招、办实事、求实效，不断改进工作作风，激发工作活力。坚持强化进取意识，始终突出“六争攻坚，三年攀高”“双争双创”工作要求，倡导实干担当，打造一支干事创业的干部队伍。深化督查反馈机制，完善机关效能考核，严格问责不作为、乱作为以及“庸政懒政怠政”等现象，做到各项工作抓铁有痕、踏石留印。建立健全激励机制和容错纠错机制，真正为勇担当、敢担当、善担当的干部撑腰鼓劲。更加突出依法行政。编牢扎密制度笼子，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，主动接受司法监督、社会监督。深化法治政府建设，加强行政执法规范化、合法性审查。加强新型智库建设，持续深化“开门听建议”。严格执行行政决策法定程序，完善人大代表、政协委员提案制度，切实做到“开门作决策”。坚持以公开为常态、不公开为例外，全面推进政务公开，将行政行为放在阳光之下，全面落实“开门晒结果”。更加突出从严治政。严格落实党风廉政建设责任制，强化“一岗双责”，牢固树立“四个意识”，严格执行中央八项规定精神。正确把握与人“亲”近、与利“清”界的辩证关系，努力构建健康新型政商关系。严格预算审计监督，加大对工程建设、国有资产审计力度，依法执行招投标制度。严格政府性债务管理，强化廉政风险防范。厉行勤俭节约，牢固树立过“紧日子”思想，规范执行接待制度、财务报销制度，确保“三公经费”支出持续下降。各位代表，同志们!过去的成就令人鼓舞，未来的目标催人奋进。站在新起点，我们豪情满怀;实现新跨越，我们重任在肩。让我们在市委、市政府和镇党委的坚强领导下，凝聚全镇人民的智慧和力量，以新思路抢抓新机遇，以新举措引领新发展，以新作为开创新局面，为高水平全面建成“全国革命老区全面奔小康样板镇、全国乡村振兴样板镇、新时代党建样板镇”而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【余姚市招商】2021年余姚市政府工作报告

  2021年1月20日在余姚市第十七届人民代表大会第五次会议上各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2020年工作回顾和“十三五”发展成就2020年极不平凡。面对国际国内形势的深刻变化特别是突如其来的新冠肺炎疫情，在上级党委政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全市上下深入贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话精神和对余姚重要回信精神，统筹推进疫情防控和经济社会发展，深化开展“六争攻坚、三年攀高”和“改革创新年、执行落实年”活动，克难攻坚、加压奋进，经济和社会各项事业基本达到预期目标。实现地区生产总值1220.7亿元，增长5.1%；完成一般公共预算收入114.2亿元、增长6.5%；城镇和农村居民人均可支配收入达到65212元和39339元，分别增长5.2%和6.9%。一年来，我们的主要工作及成效是： （一）疫情防控在大考中赢得主动。坚持把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，坚决打好疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。科学快速开展疫情防控，第一时间成立领导小组和工作专班，率先开展地毯式、滚动式排查，全域推行“铁桶”战术，快速完成隔离留观病房扩容，因时因势调整防控策略，统筹做好医用物资、生活必需品等供应保障，全面构筑联防联控、群防群控的坚固防线，23天实现确诊病例“零新增”，39天实现本地病例“全治愈”，做到了患者“零死亡”、医护“零感染”。12名援鄂医务人员义无反顾、逆行出征，为打赢湖北保卫战贡献了余姚力量。全面落实精密智控常态化机制，强化入境人员、中高风险地区来姚人员和冷链食品等重点人群、重点行业、重点场所闭环管控，全力抓好发热门诊全周期管理，不断巩固疫情防控稳定向好势头。最快速度部署推进复工复产，精准实施帮扶企业20条、金融保障服务等政策措施，创新产业链复工模式，推出“复工管家”“复工专列”，“四送一增强”做法入选省争先创优最佳实践案例，争取政府专项债、抗疫特别国债7.18亿元，累计减免税费28.6亿元、拨付“两直”资金9.17亿元，全市经济加快恢复、实现V型反转，地区生产总值增速位居宁波第一。在这场抗疫大战中，众多逆风而行、舍小顾大、无私奉献的大爱之举，让我们为之动容、为之骄傲！ （二）产业转型在逆势中增创优势。全面推进智能经济先行示范区创建，实施提升产业链供应链稳定性和竞争力三年行动计划，开展先进制造业集群培育工程，规上工业、高新技术、装备制造、“246”产业等增加值增速均位居宁波第一。建成投用科技大市场（科技人才超市），搭建完成余姚智能家电工业互联网平台，新增省级产业创新服务综合体1家，新引育高层次人才795人，净增高新技术企业93家，规上企业研发机构设置率居全省第三，我市入围省级数字经济创新发展试验区创建单位。整合提升开发园区，完成甬西智能科创走廊概念规划编制，中意宁波生态园新投产项目21个，中东欧国际产业合作园挂牌成立，机器人智谷小镇核心区初具规模，智能光电小镇产值达到160亿元。企业主体不断壮大，新增“品字标浙江制造”企业7家、宁波市级以上单项冠军和隐形冠军企业22家，新增上市企业3家、过会1家，舜宇集团首次入榜中国企业500强。商贸市场保持稳定，成功举办第22届中国塑料博览会，建成投用海吉星农批市场，外贸出口占宁波份额比去年提高0.4个百分点，创建成为国家级外贸转型升级基地（家用电器）。坚持招商引资与增资扩产并举，甬矽电子二期等一批重大项目落地开工，实到内资108.6亿元、外资1亿美元，完成固定资产投资304亿元。现代农业提质发展，完成粮食生产面积40.6万亩，生猪出栏能力达26万头，“互联网+”农产品出村进城工程列入国家部委试点，建成省级现代农业园区、特色农业强镇各1个，培育无公害农产品36个，“余姚樱桃”获批国家农产品地理标志，创建成为省级渔业健康养殖示范县，被评为省农合联第一批持续深化“三位一体”改革示范建设单位。 （三）城乡品质在融合中不断提升。坚持“多规融合”，综合交通中长期发展规划基本完成，国土空间规划取得阶段性成果。南雷南路两侧、高铁新城等重点区块高标准开发，“阳明古镇”府前路历史文化街区一期实现开街，提升水环2.6公里，打通断头路3条，整治背街小巷10条，实现拆迁区块“清零”8个、3.9万平方米，既有住宅小区加装电梯实现破零。精细城市管理，扩大智慧城管覆盖范围，试点城区道路深度保洁模式，投用城市“智能停车”系统，创建“席地而坐”城市客厅示范区域4个，成功蝉联全国文明城市，通过国家卫生城市省级复查。提升基础承载能力，5G基站实现中心城区全覆盖，荷梁线改建一期等项目实现开工，G228古乍线（黄箭山至姚东大桥）改建等工程完工，余梁公路北延跨姚江大桥、胜陆公路草籽岗隧道贯通，姚江上游余姚西分调控枢纽通水通航，成为全国首批深化小型水库管理体制改革样板县（市、区）。深化乡村振兴战略，创建省美丽城镇样板镇1个，成功举办宁波市新时代美丽乡村建设暨乡村产业振兴现场会；新增国家3A级景区3个、省3A级以上景区镇12个、A级以上景区村52个，创建成为省全域旅游示范县（市、区）。 （四）生态环境在攻坚中逐步改善。高标准落实中央环保督察等上级专项督察整改。突出源头治污，整治“低散乱污”企业507家，淘汰关停落后产能项目15个。统筹推进“五水共治”，姚江流域水环境综合治理三年行动启动实施，市域污水主干管网输送复线工程建成投用。开展空气质量提标进位行动，完成挥发性有机物排放治理企业30家、淘汰老旧营运车辆558辆，PM2.5浓度降到每立方米28微克。推进一般工业固废收集、转运、处置体系建设，加快创建“无废城市”。开展“六清六净”专项行动，生活垃圾分类工作有力推进，创建成为“基本无违建县（市、区）”。完成废弃矿山整治42个，消化“批而未供、供而未用”土地9816亩，创建成为省级国土资源节约集约模范县市。（下转第2版）（上接第1版） （五）民生福祉在补短中持续增进。全市一般公共预算用于民生支出达到100.3亿元，各级民生实事均全面完成，第11次荣登“中国最具幸福感城市”榜单。全市新增城镇就业人员2.6万人，新增创业实体2.7万家，创业带动就业13.4万人，城镇登记失业率为2.16%。积极做好全民参保登记工作，本市户籍人口养老保险、医疗保险参保率分别达到99.37%、99.65%。启动“滴滴”智慧养老平台试点。市级医疗机构实现跨省异地就医直接结算全覆盖。扎实推进教育现代化建设，新（改、扩）建中小学和幼儿园20所，基本完成低小散幼儿园整治，开工建设北师大余姚学校，省义务教育标准化学校建成率达99.1%，与宁职院成功签约合作共建余姚校区。河姆渡国家考古遗址公园规划建设加快，3处遗址入选省十大考古重要发现，井头山遗址入选“考古中国”重大项目。市公共文化中心建设稳步推进，阳明文化周活动成功举办，建成新时代文明实践所（站）320个，农村文化礼堂实现全覆盖，邵家丘村、西街村获评第六届“全国文明村”。加快公共卫生体系建设，市人民医院肿瘤治疗中心投用、感染综合楼开工，医养结合、三岁以下婴幼儿托育服务工作稳步推进。国防征兵、优抚安置等工作得到加强，深化民兵调整改革考评位居全省首位，获得省级双拥模范城“四连冠”。提升基层治理能力和水平，开展危化品运输安全等领域专项整治，镇级矛调中心实现全覆盖，村社组织换届圆满完成，“平安余姚”建设有望获得十四连冠。 （六）政府建设在改革中体现高效。高度重视省委巡视工作，认真做好巡视反馈意见整改。推进政府数字化转型，“最多跑一次”改革取得新成效，省定41件个人和企业事项实现“一件事”联办，全省首创“智能画像”办税体检服务，启用电子证明共享核查平台，一般企业投资项目审批“最多80天”、开工前审批“最多50天”、竣工验收“最多30天”全面实现。强化政府工作创新，在宁波大市率先推动集体经营性建设用地入市交易，3项工作获省政府督查激励。主动接受人大、政协和社会各界监督，222件人大代表建议、305件政协委员提案全部办结。基本完成第七次全国人口普查工作。法治政府建设取得新成效，乡村检察官工作获省县乡法治政府建设“最佳实践”项目，行政争议发案量和败诉率分别下降15%、55%。各位代表，2020年是“十三五”规划的收官之年。过去的五年，我们紧紧围绕“两区三城”打造，开拓创新、锐意进取，推动产业转型提速、城乡环境提质、民生福祉提升，高水平全面建成小康社会即将胜利实现，较好完成了“十三五”规划确定的目标任务，现代化创新型生态城市建设取得明显成效。五年来，我们优服务、稳增长，综合实力争先进位。聚焦供给侧结构性改革，扎实开展“三服务”等系列活动，全面落实中央减税降费政策，推动经济社会发展行稳致远。全市地区生产总值年均增长7.6%；人才总量超过36.5万人；规上工业增加值从269.2亿元增加到471.5亿元；外贸出口从422亿元增加到665.1亿元；财政总收入达到185.2亿元，其中一般公共预算收入114.2亿元，年均分别增长6.7%、8.7%；城镇和农村居民人均可支配收入年均分别增长7.5%、8.2%。全国县域经济基本竞争力排名比2015年上升8位，营商环境百强县挺进前5，创建成为全国文明城市、国家卫生城市。五年来，我们优结构、促转型，发展质量持续提升。持续实施工业强市战略，紧紧抓住实体经济高质量发展不放松，战略新兴、高新技术、装备制造产业增加值连续保持两位数增长。吉利整车制造、舜宇新基地等一批旗舰型重大产业项目落户投产，浙大机器人研究院、浙江工商大学萨塞克斯（宁波）人工智能国际研究院等一批高端科研机构成功入驻，余姚经济开发区获得省级综合考评“十连冠”，中意宁波生态园工业经济总量实现翻番。国家级“单项冠军”示范企业和省级“隐形冠军”培育企业总量位居宁波首位，上市企业达到12家。累计实施国家级重大科技专项4个、智能化改造重点项目超过1000个，研发经费支出占地区生产总值比重由2.72%提高到3.15%，高新技术产业增加值占规上工业比重由45.7%提高到71.6%，我市成为省首批制造业高质量发展创建示范县市，位列全国创新百强县第5位。城市经济逐步壮大，中国机器人峰会永久落户，世界姚商大会成功举办，塑料城市场交易额突破千亿大关，数字经济核心产业增加值连年攀升，国家3A级以上旅游景区达到11个，跻身全国电商百佳县、中国县域旅游综合竞争力百强县市。大力实施乡村振兴战略，农村土地承包经营权确权登记颁证全面完成，中泰生态农业园、横坎头田园综合体等重大农业项目落地建设，培育农业龙头企业109家、规范化农民专业合作社84家、示范性家庭农场99家，建成省级主导产业示范区和特色农业精品园33个，新增国家地理标志农产品及证明商标5件，纳入全国名特优新农产品名录13个，成为省首批农业“机器换人”示范市、部省共建乡村振兴示范省先行创建单位，被授予国家级出口蔬菜质量安全示范区、全国农业机械化示范区等称号，农业现代化发展水平走在全省前列。五年来，我们优环境、强统筹，城乡面貌实现蝶变。规划引领理念进一步形成，国土空间规划列入省级试点，历史文化名城名镇名村保护规划实现全覆盖，常住人口城镇化率达到72.1%。中心城区“一轴两环三片区”新颜渐展，万达广场、五彩城等商圈基本形成，西南组团、高铁新城等板块更加清晰，“三江六岸”光影艺术工程扮靓全城，完成危改42万平方米、城中村改造109万平方米、老旧小区改造130万平方米。宁波至余姚城际列车一期、慈余高速公路等一批重大交通项目建成，姚江城区段堤防加固工程、500千伏春晖变、城市污水处理厂提标改造等一批重大基础设施投用，基础设施承载能力大幅提升。镇村建设驶入快道，泗门卫星城辐射带动作用不断增强，梁弄镇入选全国特色小镇，累计创建省级美丽乡村示范乡镇8个、特色精品村20个，成为省美丽乡村示范县。打好蓝天、碧水、净土攻坚战，实施重大节能改造项目141个，20个乡镇（街道）创建成为宁波市级“污水零直排区”，小城镇环境综合整治全面完成，森林覆盖率达到42.18%，PM2.5平均浓度比2015年下降42.9%，空气优良率比2015年上升15.4个百分点，四明山区域获“中国天然氧吧”等称号。五年来，我们优供给、惠民生，群众生活明显改善。一般公共预算用于民生支出累计达到439亿元，年均增长5.9%，青少年成长乐园创设、车窗抛物整治等一批关键小事受到群众点赞。社会保障更加全面，全民参保登记计划精准扩面，居家养老服务全面覆盖，低保标准从每月664元提高至每月891元，9000元以下低收入农户全面消除，机构养老床位增加2680个，城镇登记失业率始终控制在3%以内。教育发展更为优质，梦麟中学等132所学校完成新（改、扩）建，公办幼儿园招生覆盖率从不足20%提升至43.1%，老年教学点实现乡镇（街道）全覆盖，成为省基本实现教育现代化县（市、区）和国家级农村职业教育与成人教育示范县市。文体事业蓬勃发展，5部文艺作品获全国和省精神文明建设“五个一工程”奖，“道德银行”建设入选中宣部实践案例，累计举办国家级交流赛事20场，四明山百公里挑战赛列入省重点培育赛事名录库，获“省戏曲之乡”“全国围棋之乡”等称号。“健康余姚”深化推进，市妇幼保健院、新中医医院建成投用，市域医共体建设全省领先，居民健康素养水平较“十二五”期末提高13.4个百分点。对外交流不断加强，新缔结国际友好交流城市2个。山海协作、对口帮扶成效明显，累计实施帮扶项目136个，带动脱贫4.6万人。创新打响基层社会治理“阿拉一起来”品牌，扎实开展扫黑除恶专项斗争，严密防范应对各类风险挑战，刑事治安案件总量较2015年下降22%，安全生产事故起数、死亡人数实现“五连降”，获评省“食品安全市”，成功捧得省“平安金鼎”。五年来，我们优作风、提效率，政府改革纵深推进。扎实开展“不忘初心、牢记使命”等教育，把全面从严治党贯彻到政府工作全过程。完成新一轮政府机构改革和事业单位清理规范整合，优化乡镇（街道）机构设置。深化“最多跑一次”改革，企业开办压缩至1个工作日办结，民生事项全部实现“一证通办”，市民云上线运营，土地预告登记转让、纳税人“引导式申报”、“移动微法院”等工作全国首创，“金融超市”、农村“产权超市”、“出生八项一窗通办”等做法全省领跑，成为宁波首个全域无证明城市。开展“六个清零”专项行动，加大闲置资产资源盘活利用，率先推进国资国企改革，创新建立“政银保企”合作模式，银行不良贷款率从最高4.1%下降到0.97%，政府债务规模、财务成本得到有效控制。高标落实中央八项规定精神，“三公”经费逐年下降。着力打造阳光政府，修订完善政府工作规则，创新设立部门职责分工裁决委员会，建立与人大、政协重点工作对接交流制度，自觉接受各界监督，累计办理人大代表建议1076件、政协委员提案1256件，主动公开政务信息19万条。与此同时，民族宗教、台务、侨务、审计、史志、气象、档案等工作取得新成效；慈善、工会、红十字、残疾人、青少年、妇女儿童等工作有了新发展。各位代表，面对复杂多变的宏观形势、叠加多发的风险挑战，“十三五”发展成绩来之不易。这是以习近平同志为核心的党中央统揽全局、坚强领导的结果，是上级党委政府和市委科学决策、正确领导的结果，也是全市上下携手努力、团结拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各条战线的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的全体人大代表、政协委员、民主党派、工商联和社会各界人士，向离退休老干部、老职工，向驻姚部队和武警官兵，特别是向奋战在抗疫一线的全体人员，致以崇高的敬意！向所有关心支持余姚发展的海内外朋友，表示衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，发展中还存在不少问题，主要是：受宏观环境和疫情影响，个别指标没有完成预期目标；产业结构仍需优化，投资结构不够合理，科技创新活力有待加强，资源要素配置效率还不够高，推动经济更高质量发展仍需付出更大努力；城市建设、生态环境等方面还有不少欠账，城乡融合、安全生产等领域还有不少短板，教育、医疗、文化等优质资源供给与群众需求还不匹配。与此同时，党员干部对照“五个过硬”“七种能力”要求还有差距。对此，我们一定努力改进工作，切实履行职责，尽心竭力不辜负人民期待。 二、“十四五”发展主要目标和二〇三五年远景目标根据市委建议，市政府认真研究并广泛征求意见、汇集各方智慧，编制了“十四五”规划和二〇三五年远景目标纲要（草案），提请大会审议。经本次大会批准后，市政府将认真组织实施。综合考虑未来发展趋势和条件，到2035年，我市将基本实现高水平社会主义现代化，成为浙江建设新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性重要窗口模范生的排头兵。到2025年，地区生产总值、人均地区生产总值分别突破1700亿元、13万元，高质量发展、现代化建设走在全省全市前列，综合实力在国内同等城市中实现争先进位，“三区三城”建设取得重大进展，现代化创新型生态城市进入新的发展阶段，力争创建成为社会主义现代化先行市。为实现“十四五”规划目标，我们将围绕省委忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”和宁波市委“当好模范生”的要求，扎实推进“五个率先”，坚决扛起“排头兵”担当，努力在全国全省现代化新征程中争当先锋。 （一）激发创新动能，发展质量显著提升。建设高水平创新型城市，努力在创新主体培育、重点平台打造、体制机制改革上实现重大突破，推动中央创新谷、前湾硅谷建设成效初显，研发经费支出占地区生产总值比重提升到3.8%左右，全员劳动生产率达30万元/人以上。积极打造人才生态最优市，各类人才总量达到48.6万，初步建成人才科技创新引领区。 （二）强化数字赋能，智能经济迅猛发展。新型工业化与信息化、先进制造业与现代服务业加快融合，基本形成“35”千百亿产业集群，制造业数字化智能化全面铺开，智慧型服务业、数字农业加速发展，数字经济核心产业增加值年均增长10%以上，智能经济先行示范区建设取得显著成效。 （三）畅通双循环，新发展格局加快融入。把扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，打造高质量产品、大影响品牌，推动本土优势产业和消费市场充分融入国内大循环、国内国际双循环。深度参与长三角一体化，开放型经济更高层次发展，贸易结构更加优化，国内市场、“一带一路”市场和新兴市场全面拓展。体制机制不断创新，基本形成与双循环相适应的一流营商环境。 （四）统筹区域城乡，现代都市品质彰显。城市规模与能级实现同步提升，“一主一副五片”市域空间协调发展，新基建广泛布局，城市面貌呈现宁波现代都市北翼核心区精致形象，常住人口城镇化率达到75.1%。城乡统筹机制更加优化，美丽乡村建设取得优异成果，基本建成全国乡村振兴示范区。美丽余姚建设深化推进，绿色成为发展最动人的色彩。 （五）坚持守根铸魂，文化名城更具魅力。社会主义核心价值观深入人心，公共文化服务体系更加健全。“文化+”战略深化实施，文化产业增加值占地区生产总值比重达到8%以上。河姆渡文化、阳明文化、红色文化等一批具有鲜明地域标识度的文化品牌得到深度挖掘打造，历史文化名城的知名度和美誉度进一步提升。 （六）健全智治体系，民生福祉全面增进。整体智治水平全面提高，形成“县乡一体、条抓块统”高效协同治理格局，市域治理现代化典范城市取得重大进展。积极应对人口老龄化，推动人口长期均衡发展。基本公共服务更趋均衡，幼有善育、学有优教、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有所扶取得新进展，幸福品质之城魅力进一步彰显。各位代表，实现未来五年和二○三五年的奋斗目标，任务艰巨，责任重大，使命光荣。我们相信，在市委的坚强领导下，经过全市人民的共同努力，“十四五”规划和二○三五年远景目标的宏伟蓝图一定能变成美好现实。 三、2021年主要工作安排2021年是建党100周年，也是“十四五”开局之年，还是争创社会主义现代化先行市启动实施之年。做好今年的政府工作，要把握大势，面对大变局准确识变、科学应变、主动求变，在抗击大风险中创造大机遇；要凸显优势，立足大战略主动融入、谋求融合、强化融通，在打开新空间中构筑新格局；要蓄力起势，锚定大愿景一张蓝图、一以贯之、一抓到底，在守正创新中实现“十四五”良好开局，为高水平建设现代化创新型生态城市奠定坚实基础。根据市委十五届十次全会精神，今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，聚焦打造“三区三城”，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，深化做好“六稳”工作、落实“六保”任务，深入推进“六争攻坚”，扎实开展“两强三提升”行动，持续发力科技创新引领、重大战略融入、智造高地打造、城乡品质提档、民生福祉改善和整体治理强化，奋力开启高水平现代化创新型生态城市建设新征程，以优异成绩庆祝建党100周年。综合分析各方面因素，建议今年经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长7%左右，一般公共预算收入增长6.5%左右，规上工业增加值增长8.5%左右，研发经费支出占地区生产总值比重达到3.2%，城乡居民收入与经济增长保持同步，城镇登记失业率控制在3.5%以内，节能减排完成上级下达任务。实现上述目标，重点是抓好以下七方面工作： （一）致力战略融入，开拓开放发展新局面。加快全市域、全方位、全要素融入长三角一体化发展等重大战略，推进接沪融甬联杭，借势借力打开区域发展新空间。推动基础设施充分对接。坚持“交通先行”，实施高水平建设交通强市三年行动，基本建成余梁公路北延、胜陆公路等项目，开建通环西路、杭甬复线二期等工程，谋深宁波至余姚城际二期、城际快速及G228（庵东至梨洲段）等前期，推动中意宁波生态园与杭州湾新区路网快速联通，争取宁波西内陆港（东港区）列入上位规划，着力打造宁波西门户综合交通枢纽。谋划与沪杭甬的区域同城化，加强在能源、生态、新基建等方面建设合作力度，探索建立毗邻地区互联互通保障机制。推动产业发展链式聚合。全面参与宁波前湾沪浙合作发展区建设，加强项目对接、品牌输入、资本合作。推动上海漕河泾新兴技术开发区余姚分区、中意复旦（张江）科创中心、上海姚江科技园等深化运作，建成长三角大仪共享平台余姚专区，谋划筹建宁波产业转移承接园（姚东片区）。加强与上海交大、之江实验室、临港集团等优势资源对接，深化高端装备、新材料等产业跨区域合作，努力打造知名度高、带动力强的产业创新公共服务平台。加快姚东片区融入宁波城区，推进姚北、姚西北与前湾新区联动发展。推动公共服务有效融通。加快实施教育协同计划，积极推动与长三角名校合作，探索跨区域集团化办学、共建研究机构等模式。推动市人民医院等与长三角名院名医交流合作，加强医学重点学科建设，推动异地就医医保直接结算医院扩面。主动对接长三角周边旅游资源，丰富全域旅游产品供给，联合打造区域精品游线，提升余姚长三角旅游目的地知名度。加强文体、养老、政务等服务合作，引进举办高端品牌赛事、演出活动，更高水平扩大同城效应。推动内外市场深度拓展。立足长三角加快全方位开放，高起点提升城乡区域经济循环，高质量服务国内大循环，高水平融入国际大循环。强化进口替代，推动个性化、柔性化生产，提升供应体系适配性。加快二三产分离，加强塑博会、农博会与知名品牌展会的协调联动，实施“姚货行天下”工程，促进余姚制造、余姚名品等打入长三角居民生活圈。开展外贸双翻番行动，深化跨境电商发展，深度参与浙江自贸区宁波片区等建设，建强中东欧国际产业合作园，打造余姚企业出海联盟，培育外贸综合服务平台1家以上，建设海外仓3个以上。 （二）致力产业升级，提高区域经济竞争力。坚持工业强市不动摇，深化制造业全域产业治理，推动“二产增效”，着力打造先进制造业高质量发展高地。实施创新引领工程。坚持人才强市、创新强市首位战略，加快完善全域创新体系。谋划启动省级“人才管理改革试验区”创建，实施“姚江英才”“阳明蓝领”等系列人才“引育用留”计划，设立“姚创贷”，引进天使基金，建设青年公寓，着力打造人才集聚高地。探索与高校院所共建高水平产业技术研究院、重点实验室和创新联合体，新增市级以上孵化器2家。实施高新企业“育苗造林”计划，新增高新技术企业60家，确保高新技术产业增加值增幅高于规上工业2个百分点。深化全社会研发投入专项行动，建立研发后补助机制，力争高新技术企业实现市级以上企业工程（技术）中心全覆盖，净增有效发明专利120件以上。建立关键核心技术动态清单，开展“揭榜挂帅”技术攻关，高效运营科技大市场（科技人才超市），实现技术交易额突破20亿元。实施强链补链工程。深入推进提升产业链供应链稳定性和竞争力三年行动计划，全力打造新材料、光电信息、新能源汽车及关键零部件、机器人及智能装备等4大产业链，统筹实施传统制造业改造提升2.0版建设，加快营建“35”千百亿产业集群，力争战略新兴、装备制造、“246”产业增加值分别增长10%、8%、9%。推进开发园区整合提升，统筹建强中意宁波生态园、余姚经济开发区、余姚工业园区，全力争创省级高新技术园区。实体化推进甬西智能科创走廊建设，启动核心区项目。加快智能光电信息产业园建设，力争智能光电小镇创建成为省级特色小镇，机器人智谷小镇新落地项目45个以上。实施企业“出城、离村、入园”行动，新开工小微园区2个、建成2个。实施数字赋能工程。发挥数字化引领、撬动、赋能作用，深化数字余姚建设三年行动计划，力争数字经济核心产业增加值增长10%以上。加快推进企业数字化智能化绿色化，实施智能化改造重点专项150个以上，力争三年实现数字车间（智能工厂）倍增。规划建设工业数字大脑，开展橡塑、模具等行业工业互联网建设。持续深耕育强智能光电、芯片封测等优势产业，加快布局第三代半导体、前沿新材料等未来产业。实施主体育强工程。围绕“抓大、壮小、扶微、助创”要求，打好“单项冠军”、“350”企业培育和“凤凰行动”计划等系列组合拳，鼓励本地企业增资扩产、升级改造，力争新增“个转企”250家、“小升规”80家、上市企业3家，培育宁波级以上单项冠军企业10家。深化“质优余姚”建设，新增“品字标浙江制造”企业7家。支持民营企业发展，关心关爱海内外姚商和新生代企业家成长。突出精准化专业化，加强产业链、基金链招商和以企引企，大力引进头部企业和高精尖、引领型项目，力争实到内资80亿元、外资2.5亿美元以上。 （三）致力品质提升，增强现代城市魅力值。坚持“人民城市人民建、人民城市为人民”，开展城市品质提升三年行动，发力“三改四融五突破”，高标准建设现代城市。加快城市有机更新。树牢城市百年规划理念，完成市级和中心城区国土空间规划编制，抓好“五线”管控，促进“四态”融合。推行片区一体化开发模式，精心打造“阳明古镇”，加快南雷南路两侧、剑江区块等片区开发，深化推进中国云城和中国塑料城联动发展，科学规划庙弄农批市场等区块建设。统筹实施城中村改造五年规划、老旧小区改造三年行动，探索建设“未来社区”。实施“建干路、修支路、通断头、疏卡口、破瓶颈”行动，推动城区交通“近期缓解、远期畅通”。开展城市增绿行动，强化微治理、微改造，打造更多高品质城市家具，加快建设公园城市。提升城市管理水平。深化打造“城市大脑”，打通数据壁垒，建设“掌上治理之市”。巩固全国文明城市创建常态化机制，确保国家卫生城市通过复审。实施城市景观提升工程，开展道路“补丁”减量、综合治超等专项整治，强化文明施工、“门前三包”等精细管理，推动实现“一把扫帚扫城乡、一个网络管全市”，打造一批“席地而坐”城市客厅示范区域。强化“互联网+执法”、城管进社区、街（路）长等制度，提高路面见警率、见勤率。优化城市功能配套。实施“三产扩容”行动，大力发展法律咨询、金融证券、智慧物流等现代服务业。开展城市业态改造，推动城市综合体和大型商超品牌升级、错位经营，提升城市商圈活力。大力培育数字消费、服务消费等新增长点，精心举办各类文旅商农消费活动，打造高品质消费领先市。力争全年社会消费品零售总额增长8%。系统推进水环绿环构建、历史街区保护开发，多元植入文化体验、休闲体育等业态，着力打造府前路等一批网红打卡点。优化基础商业网点，推进智慧农贸市场建设，构建“5+10+15”社区生活服务圈。综合谋划海绵城市、地下管廊建设，加快推进姚江上游余姚西分、陶家路江三期整治等工程。提标改造供水供电供气设施，增加停车位供给，推行机关事业单位、住宅小区错时开放停车，不断完善优质共享的城市生态系统。 （四）致力乡村振兴，加快农业农村现代化。聚焦打造全国乡村振兴示范区，强化以工补农、以城带乡，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。做强特色产业。推动农业“接二连三”融合发展，高质量实施“2966”乡村产业振兴行动，积极发展运动康养、休闲旅游、民俗民宿等新业态新模式，促进“一产提质”。坚持农业全链条培育，加快中泰生态农业园、横坎头田园综合体等项目建设，打造特色农业品牌，建好“四明臻货”展示展销中心，推动果酒等精深加工。谋划建设农业现代化创新创业基地，培育多层次乡土人才。推进“互联网+”农产品出村进城试点，推广3个以上种养殖区块链溯源平台建设。抓好粮食、生猪等增产保供，加强高标准农田建设，切实保障“米袋子”“菜篮子”安全。完善四明山区统筹发展机制，加快毛竹、茶叶等传统产业及林下经济转型发展，进一步打通“绿水青山”向“金山银山”的转换通道。建优美丽镇村。纵深推进“千万工程”、美丽城镇三年行动，高水平编制乡镇国土空间规划，注重保护传统村落和乡村特色风貌，加快构建“一户一处景、一村一幅画、一镇一天地”的大美格局。力争创建省级新时代美丽乡村达标村66个，新增宁波市级美丽乡村示范乡镇3个、乡村振兴示范带1条、A级以上景区村30个、美丽庭院3000户。持续推动乡镇功能提档，加快把集镇打造成为服务农民的区域中心。深化泗门卫星城、中心镇改革发展，着力打造示范样板。统筹推进“三改一拆”、“六清六净”、农村乱占耕地建房等专项行动，不断改善城乡人居环境。提效农村改革。健全城乡融合发展机制，推动城乡要素平等交换、双向流动。深化农村宅基地“三权分置”改革，加大农房确权登记发证工作力度。健全“两进两回”长效机制，推动工商资本、青年农创客“上山下乡”，培育更多新型农业经营主体。优化科技助农机制，实施科技特派员计划，新增“星创天地”2家。高效运作农村“产权超市”，持续推进农村集体经营性建设用地入市交易试点工作，统筹利用农村闲置土地、农房，拓展强村富民渠道，力争所有行政村集体经济经营性收入达到15万元以上。（下转第3版）（紧接第2版）继续认真做好东西部扶贫协作、山海协作和对口支援，推进合作共赢。 （五）致力生态建设，绘浓青山绿水主色调。坚定不移践行“绿水青山就是金山银山”理念，促进经济社会发展全面绿色转型，加快创建国家生态文明建设示范市。倡导绿色低碳发展。统筹山水林田湖草系统保护，实施“三线一单”生态环境分区管控。深化“森林余姚”建设，新增国土绿化3680亩，森林覆盖率达到42.3%。抓好能源“双控”，严格项目用能审查，实施重大节能改造项目30个。大力推进清洁生产，整治提升“低散乱污”企业350家，淘汰关停落后产能项目15个。倡导绿色健康、低碳环保的生活方式，推广使用新能源，推动形成全民生态自觉。强化污染综合防治。高标高质落实上级环保督察问题整改，完成“千吨万人”饮用水源地整治任务。强化大气污染精准治理，建设高空了望系统，统筹工业废气、道路扬尘、机动车尾气、垃圾秸秆焚烧等治理。深化推进“五水共治”，提档升级河湖长制，加快尾水排海延伸、城区污水收集系统五期等工程，抓好姚江流域水环境综合治理、杭州湾污染综合治理等系列攻坚行动。推进“无废城市”建设，实施“药肥两制”试点，完善小微企业危险废物收集中转体系，基本实现一般工业固废处置全覆盖。推进远程监测、非接触式智慧化监管和网格化管理，强化“环境信用+双随机”抽查，构筑生态环境长效监管机制。推动资源高效利用。健全资源有偿使用机制，规范排污权、用能权、用水权交易，创新产业用地供地模式，完善“标准地”出让、“土地超市”等制度。持续推进全域土地综合整治，启动新一轮废弃矿山整治三年行动计划，盘活城乡低效用地、存量建设用地各1500亩，消化“批而未供、供而未用”土地5000亩。深化“亩均论英雄”改革，稳步推进评价结果运用和差别化要素政策实施，力争亩均增加值增长8%。深化垃圾分类工作，加快推进厨余垃圾处置等末端工程，启动再生资源回收市场建设，最大程度实现垃圾减量化、资源化。 （六）致力民生改善，提升人民群众幸福感。坚持以人民为中心，慎终如始抓好常态化疫情防控，加快全生命周期民生服务体系构建，让发展成果更多更好惠及群众。健全社会保障体系。推进高质量就业社区（村）建设，做好重点群体就业扶持和企业用工服务保障，力争新增就业2.25万人。深化全民参保登记计划，促进应保尽保。推进医保支付方式改革，加快智慧医保建设，实现定点医药机构医保电子凭证全覆盖。发展慈善事业，完善残疾人等特殊群体救助机制，兜底民生保障。推动新型退役军人全生命周期服务管理试点，争创省级双拥模范城“五连冠”。推进医养护一体化体系建设，提升养老服务水平。优化公共服务供给。持续推进教育现代化，推动学前教育深化改革规范发展，公办幼儿园招生覆盖率达到50%以上；深化义务教育共同体建设，加快北师大余姚学校、古路头小学（暂名）等建设，争创全国义务教育优质均衡发展市；优化职业教育布局，启动宁职院余姚校区项目，实现余姚技师学院（筹）“摘筹”；坚持“五育并举”，深化教育评价制度改革，关注学生心理健康，实现学生全面发展。强化健康余姚建设，深化医药卫生体制改革，完成市第三人民医院（市精神卫生中心）迁建，投用市人民医院感染综合楼，推进医共体基础设施扩面提升，加快中医药传承创新，促进优质医疗资源均衡扩容。建强公共卫生应急体系，深化“源头查控+硬核隔离+精密智控”工作机制，坚决守牢疫情防控底线。扎实开展爱国卫生运动，提升全民健康素质。推进体教体医融合，完善全民健身服务体系，办好第十六届全民运动会。加强房地产市场调控和房产交易监管，大力发展住房租赁市场，促进房地产市场健康稳定。打响文化余姚品牌。抓好国家历史文化名城、河姆渡国家考古遗址公园申报工作，启动井头山遗址二期考古发掘，谋划四明山千里登山步道，加快四明山省级旅游度假区、牟山湖等开发建设，打造大运河文化诗路、浙东唐诗之路余姚段，提升文旅融合发展水平。实施文化赋能工程，力争建成市公共文化中心，办好阳明文化周、红色文化宣传等系列活动，深化“一人一艺”工程，加强非遗保护开发和文艺精品创作，规划建设特色文化夜市，提升文化产业发展层级。推进“书香余姚”建设，深化“做文明崇德余姚人”活动，高效运营新时代文明实践中心和所（站），打造“道德银行”升级版。推进社会整体治理。迭代升级基层治理“一中心四平台一网格”，深化“阿拉一起来+马上办”机制，提升网络社会综合治理水平，加快形成县乡一体的整体治理格局。推进“无信访积案市”创建，探索“诉调对接”，形成矛盾化解闭环。推进“云上公安、智慧警务”应用，完善社会治安防控体系。强化安全生产、防灾减灾等工作，开展出租房、危化品等重点领域整治，严格食品药品安全监管，严防“两链”风险、金融风险，确保高分夺取“一星金鼎”。完善流动人口服务管理。强化社会组织培育，提升外事侨务、民族宗教等事务管理水平，支持工青妇等事业发展。 （七）致力效能增强，营造唯实惟先好氛围。坚持政治引领，提高行政质量、效率和政府公信力，努力建设人民满意的服务型政府。始终坚持忠诚为政。学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，提高政治判断力、政治领悟力和政治执行力，确保上级和市委决策部署不折不扣落地见效。发扬斗争精神、抗疫精神，着力锻造“五个过硬”、提升“七种能力”，全面提高政府治理现代化水平。压紧压实责任，高标准抓好省委巡视反馈意见整改。强化阵地意识，认真落实意识形态工作责任制。始终坚持实干兴政。大力倡导“说了就办、办就办好”，建立完善“闭环+清单”管理模式。深化开展“三服务”活动，及时回应企业和群众关切，构建亲清新型政商关系。加强法治余姚建设，深化综合行政执法改革，强化行政争议预防和化解，提升依法行政水平。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，高度重视社会和舆论监督，高质量办理人大代表建议和政协委员提案。始终坚持争先优政。扎实开展“两强三提升”行动，引导激励干部勇攻坚、敢突破、出亮点，积极营造奋勇争先、担当作为的良好氛围。深化“一件事”集成改革，创新重点工业投资项目“拿地即开工”等新模式，推进优化营商环境“10+N”行动2.0版，努力打造营商环境最优市。坚持“项目为王”导向，强化重大项目谋划、争取、储备和建设，完善项目全周期管理体系。深化“互联网+政务服务”，加快政府数字化转型。始终坚持廉洁从政。严格落实中央八项规定精神，持续纠治“四风”，切实为基层松绑减负。树牢“过紧日子”思想，从严控制压减非急需、非刚性支出，强化预算管理和审计监督，梳理盘活国有资产，提高资金使用绩效。加强重点领域关键岗位监管，坚决杜绝权力寻租。严格履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，深化落实“四项报告”、“三交底”廉政谈话等各项制度，不断把“清廉余姚”建设推向纵深。各位代表，新时代的蓝图已经绘就，新征程的号角已经吹响，唯有实干才能走在前列，唯有争先才能不辱使命。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共余姚市委的正确领导下，唯实惟先、知行合 一、砥砺奋进，为全面建设高水平现代化创新型生态城市，为争创社会主义现代化先行市而努力奋斗！

  2025-07-08

• 【余姚市招商】2019年鹿亭乡政府工作报告

  各位代表，同志们：现在，我代表鹿亭乡人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见。 一、2018年主要工作回顾一年来，我们在市委、市政府的正确领导下，在乡人大的监督支持下，以党的十九大精神和习总书记重要回信精神为指引，坚决贯彻落实省委“八八战略”再深化、改革开放再出发和宁波市委“六争攻坚、三年攀高”、余姚市委“双争双创”决策部署，围绕“三美鹿亭”建设总目标，带领广大干部群众苦干实干，争先进位，努力打造“两山”理念实践地、乡村振兴先行区和全域旅游目的地，较好地完成了乡第十七届人大二次会议确定的各项目标任务。2018年实现社会生产总值16.99亿元，同比增长5.40%，其中农业总产值1.28亿元，同比增长5.79%;工业实现产值13.23亿元，同比增长5.25%;三产实现产值2.48亿元，同比增长5.80%。农民人均收入20972元，同比增长8.93%;完成公共财政预算收入3718.44万元，与去年基本持平。一年来，项目建设亮点纷呈。顺利通过小城镇环境综合整治省级验收，成功创建浙江省卫生乡镇，积极推进宁波市乡村全域旅游示范区创建，晓岚线道路提升改造工程全面开工，鹿亭公交客运站建成投用，派出所迁建工程开工建设，中海油鹿亭加油站项目完成筹建，树蛙部落特色民宿正式开业，累计争取和落地各类项目40个，总投资额9000余万元。一年来，金字招牌纷至沓来。获评“中国天然氧吧”称号，建立全国首个野生铁皮石斛自然保护小区，白鹿村荣获“2018华东十大最美金花圣地”称号并入选余姚市“十佳”特色农业精品线，晓云村、东岗村获评省2018年度2A级、1A级景区村庄，树蛙部落入选省2018年度白金宿级民宿，香泉湾获评宁波市四花级酒店，鹿亭登山绿道获选宁波市“十大最美绿道”第二名，我乡入选2018年宁波市农村生活垃圾分类处理工作示范乡镇，中姚村、中村村获评浙江省卫生村及2018年宁波市农村生活垃圾分类处理工作示范村，中村村还入选宁波“十大最美古村落”并获评宁波市首批文明旅游“金字招牌” 金葵花景区村庄，上庄村获评宁波市卫生村。一年来，精神风貌昂扬向上。推行闭环工作法，建立包片联户、重点项目包干制，乡村干部积极发扬主动请缨、主动担当、主动担责精神，克难攻坚，在抗击台风、雨雪冰冻灾害中彰显为民本色。开展“鹿亭好人”评选，引领提升乡风文明水平。年初承诺的十方面民生实事工程基本完成，人民群众认同指数和幸福指数稳步提高。一年来，我们的主要工作和成效是： （一）精准施策，力促转型，乡域经济再上新台阶一是现代农业层级有效提升。传统农业稳步增收。全年竹笋总产量2810吨，产值897万元，留养新竹32万株;新发展白茶、黄金芽、郁金香等良种茶120亩，全年茶叶总产量62万斤，产值1484万元;种植番薯270余亩，制作番薯粉丝13余万斤，粉丝产值超过500万元。特色农业加快发展。创新实施高山果蔬套种模式，种植高山红心猕猴桃150亩、高山西瓜1000余亩。发展精品农业，种植铁皮石斛80亩，“铁皮石斛大健康产品研发”项目入选国家重点科技专项，韵芝堂铁皮石斛生态种植项目成为市农林局科研攻关成果之一。探索发展林下经济，实施竹林下食用菌栽培示范，成功试种竹荪、姬松茸、大球盖菇等品种11亩。观光农业深入推进。积极培育白鹿村“七彩白鹿”多彩农业美丽田园基地二期百亩果蔬示范点，完成下姚畈千亩农田修复及油菜花观光基地二期建设50%工程量。同时，天岗山生态观光园、东方鹿苑、龙溪野菜谷等项目稳步推进。二是产业发展态势稳中向好。招商引资成效显著。累计完成固定资产投资5052万元，完成年度目标的101%，余姚市外实到内资665万元，完成年度目标的221.7%，宁波市外实到内资665万元，完成年度目标的166.3%，实到外资30万美元，完成年度目标100%，浙商创业创新实到资金300万元，完成年度目标的300%。白鹿村九鹿岭旅游、上庄村鹿鸣庄精品民宿项目正在洽谈中。企业发展提质增效。现有规上企业3家，小升规培育企业2家，“专精特新”培育企业1家，其中规上企业实现产值2.5亿元、销售收入2.3亿元、税收总额1028万元、利润总额1565万元。全乡出口产值3215万元，同比增长4.6%。松乐继电器、亚希尔电器、宁虹乐器等企业技改力度持续扩大，本年总投资超过2000万元。此外，顺利完成商会换届，现有会员企业30家，企业之间联系更加密切，已成为企业互链、互助、互补、互利及反哺鹿亭的重要平台。产业结构日趋优化。乐器配件、汽车配件、继电器、小家电等支柱产业销售收入较上年同期都有明显增幅，如精马机械增长53%、宁虹乐器增长22%，已达到规模以上企业标准。积极开发创意伴手礼，“韵芝堂”江南忆品铁皮石斛、鹿文化、“追风部落”牡丹花、树蛙部落“乡伴富农”、白鹿高山西瓜、鹿亭番薯粉丝等系列产品成为农旅融合新亮点。三是全域旅游格局逐步形成。旅游版图再升级。按照宁波市乡村全域旅游示范区创建要求，编制完成《鹿亭乡全域旅游发展规划》和《鹿亭乡全域旅游导览图》，制作鹿亭旅游手绘地图。全年接待游客人次34.98万人，较同期增长4.8%。扎实推进“万村景区化”创建，目前已有4个村获评省级景区村庄。配套设施更齐全。累计投入813万元，完成中村、白鹿、上庄等地旅游导视系统，新建中村游客服务中心和旅游停车场，挂牌2A级旅游厕所3座，完成树蛙部落基础设施配套，实施龙溪村岩头岭景区、高岩村游步道工程。品牌民宿成标杆。今年新开业5家民宿，其中树蛙部落一期于今年4月正式开业，是浙江省古村落保护利用基金投资的首个项目，也是国内首家轻奢化民宿，被誉为“全球十大必睡民宿”和“年度封面民宿”，获得首届“乡悦杯”美丽浙江乡村创客大赛金奖，受到CCTV《乡村大世界》和浙江日报《美丽乡村》等媒体的深度报道。此外，郑永年书斋、三间半等新开业民宿运营良好。创意活动聚人气。成立鹿亭旅游联盟，积极打造运动节庆大本营。一年来，已先后举办第二届“春韵·七彩白鹿”赏花健行大会、“2018CHINA100”四明山山地越野赛、第三届香泉湾石斛花养生文化节、浙江省象棋名人邀请赛、首届鹿亭粉丝节、首届“乡伴富农杯”鹿亭番薯粉丝烹饪大赛等各类活动。 （二）绿色引领，建管并重，美丽乡村呈现新风貌一是生态环境质量持续改善。严控源头污染。严格落实环境目标责任，认真做好中央环保督查“回头看”工作，加大“低散乱污”行业整治，完成全国第二次污染源普查工作，实行污染企业一票否决制和畜禽养殖污染“零容忍”，全年累计拆除养殖场(户)49家。严防水质污染。以“污水零直排区”创建成果为导向，推进总投资500万元的白鹿大溪石潭段清洁生态型溪道治理、晓鹿大溪晓云段小流域治理工程，严格履行“河长”“湖长”职责，确保全年水质保持在Ⅱ类水标准;投入430万元实施10个山塘水库和李家塔供水站标准化建设项目，确保饮用水源安全。严保生态优势。扎实开展省级森林城镇创建工作，深入实施生态修复工程，新建占地面积50亩的生态修复示范基地1个，生态修复林质量提升116亩，全乡4228亩花木完成植物产地检疫。在全乡范围内推行农村生活垃圾分类处理，完成6个可回收资源收集中心建设，全年生活垃圾外运量1521吨，同比减少25.8%。二是基础设施建设有序推进。乡域交通不断完善。总投资2000万元实施晓岚线道路提升改造工程，投入55万元完成共计里程4.12公里的3条农村联网公路建设，完成中村至算坑道路改造，积极争取推进荷梁线拓宽改造工程。村庄建设加速提升。修编《龙溪村村庄规划》并完成报批，总投入1000万元完成沿夹岙村、高山村村庄整治提升、晓云村改造提升、荷梁线李俞线沿线绿化景观整治改造提升工程;白鹿村成为省级农房改造示范村及村庄设计落地试点村;东岗村、李家塔村获评2018年度宁波市美丽乡村合格村。公共设施持续优化。投入300万元推进“厕所革命”，改造提升农村厕所22座。集镇功能配套逐步完善，总投资520万元新建公交客运站,群众出行更加便利，总投入800万元的派出所迁建工程将融合旅游应急管理中心、便民服务中心等功能，占地面积4亩、总投资1100万元的加油站项目完成开工前的所有准备。三是乡村建设发展更加有力。工程管理初显成效。工程建设严重超支、擅自变更等违规现象得到有效遏制。连续出台《关于进一步规范邀请招投标管理工作的通知(试行)》、《关于规范政府投资项目中介机构委托代理的实施办法(试行)》、《关于工程建设领域不良行为记录和黑名单制度实施意见(试行)》等文件，全年完成35项工程招标，累计节减资金317.8万元，对1家施工单位发出黑名单警告，对3个村进行批评教育。网格管理严控违建。健全规范村级网格管理，将违建巡查列为网格长重要工作内容，推行村级“三改一拆”零报告制度。全年发出停工、限期整改通知20份，强制拆除新增违建1起，自行拆除2起，共计面积360平方米。进一步推进违法建筑普查工作，全年共计排查违法建筑23起，建筑面积13881平方米，拆除存量违建16620平方米。进一步规范农村宅基地建房审批程序，实行农房建设挂牌制度，全年共审批个人建房28件。村级经济巩固提升。加大村级招商力度，白鹿村百丈 一、 二、三级电站完成对外承包，每年可为村增收27万元;中村郑永年书斋、三间半民宿成功招租，每年可增收6.5万元。实施土地整理，启动宅基地复垦70余亩，预计今年可为村级创收上千万元。继续推进农合联村级服务社实体化运作，新建白鹿、石潭、李家塔、中村、上庄、晓云等6个村级服务社，其中农合联中村服务社开业1个多月来，实现营业额3万余元，收发快递500余件，助农存取款6万余元。 （三）以民为本，务实惠民，社会事业开创新局面一是社会事业蓬勃发展。基础教育事业不断优化，顺利完成初中教育网点调整。文化下乡活动扎实推进，累计开展“政协六送下乡”“阳光文化直通车”等各类文艺活动30余场;精神文明创建扎实推进，评选出“鹿亭好人”10名，弘扬社会正能量。公共医疗卫生事业稳步发展，市二院医共体平台建设成效明显，4名专家下沉送医，开展远程会诊达38人次。居家养老工作持续推进，高山村养老院、乡敬老院等养老场所功能日益完善，开展空巢、孤寡、长期卧病老人走访慰问30余次。二是公共服务持续强化。推进便民服务中心规范化，中心大厅实现改造搬迁，总面积达150平方米，目前有综合窗口6个，工作人员10名，设有叫号终端、自助办理云主机等硬件设施及服务引导、办事等候等功能区域。推进土地确权登记加速化，全乡各村已全部出台处置意见并召开村民代表大会通过，完成一轮、二轮公示，签订合同5065份，农户签订率高达98%。推进西南公寓权证申办高效化，全乡共有西南公寓安置户196户，已完成194户权证发放，剩余2户因特殊原因正在申办中。三是民生保障日益完善。加强社会救助体系建设，保障弱势群体基本生活，全年累计发放低保、三助、临救等各类补助资金近300万元，发放残疾人两项补贴资金、残疾人助学、助医补助350余万元。扎实做好城乡居民养老保险工作，2018年我乡城乡居民参保在职人数2484人，退休人数4293人。认真做好公益性岗位开发工作，出台《鹿亭乡公益性岗位开发管理实施办法》，全年共开发9个公益性岗位。四是平安建设深入实施。扎实开展“平安夺金鼎”、扫黑除恶等专项行动，夯实社会治理“一张网”和“四个平台”建设基础，认真做好各项重大活动期间的维稳工作，扎实做好反邪教、禁毒、重点人员和流动人员服务管理，一年来，上报事件总数2500余起，执行出勤任务6000余次，开展重点走访近2000次，成功调处各类信访件67件、矛盾纠纷52起。落实安全生产监管职责，实行安管员绩效考核制度，深入开展火灾隐患集中排查整治和安全生产大整治专项行动，排查隐患单位24家，整改完成率达100%，宁波松乐继电器有限公司等4家企业成功创建为安全生产标准化单位。五是同心实践深化拓展。扎实做好第二轮同心实践项目对接反馈，今年新实施白鹿村文化礼堂修缮、高山村村庄整治规划设计、垃圾清运车捐赠等同心项目7个。截至目前，第二轮同心基地共实施项目51个，其中美丽乡村建设项目20个，完成18个，收到援建资金329万元;民生帮扶类项目29个，开展义诊6次，收到帮扶资金158万元，受惠人数超过8000人次;产业投资类项目2个，累计投资300余万元。 （四）转变作风，坚守规范，政府形象实现新提升一是自身建设切实加强。深入推进“双争双创”活动，组织机关干部参加“夜学”课堂、“学回信、悟初心、践使命”征文演讲比赛、轮训，加强干部自身修养;开展“大学习、大调研、大抓落实”“六争攻坚”专项行动，坚持“调研开路”，乡村两级干部包干项目30余个、破解难题20余个;实行党政联席会议、乡长办公会议每周工作交流制度，完善“月初交办、月中督办、月底反馈”重点工作推进机制，推动各项工作有效落实。二是廉政机制不断健全。深入实施廉政风险指数考核，严格落实《鹿亭乡机关工作人员作风(廉政)手册》，出台《关于对重点领域和重点人员实施“一查一谈一书”监督提醒办法的通知》，紧盯重点领域、重要环节、关键岗位，深入查摆问题，坚决抵制和纠正不正之风，严肃查处违纪违法案件，树立廉洁政府形象。全年累计约谈各类人员20余人次，开展到岗情况抽查8次，对1名乡聘用人员无故旷工进行严肃处理;受理信访件3件，发现违纪线索5起，已全部办结。三是依法行政扎实推进。大力推行阳光政务，实行乡财政预决算、“三公”经费及政务公开，及时更新政府网站政务信息动态，主动接受社会监督。健全完善议事规则和决策程序，严格落实“三重一大”集体决策和社会稳定风险评估制度，科学化、民主化、规范化决策水平进一步提高。自觉接受人大监督，认真办理人大代表意见建议，加快民生实事工程推进，全年共收到人大建议意见32件，信息公开申请1件，已全部回复。与此同时，扎实做好征兵、优抚安置、民兵和双拥工作，审计、统计、保密、档案等工作进一步加强，老龄、老体协等工作取得新成绩，同工会、共青团、妇联等群团组织的联系更为紧密。各位代表，回顾过去一年的工作，我们深感成绩来之不易。这是上级党委、政府以及乡党委正确领导的结果，是乡人大和社会各界监督、支持的结果，是全乡广大干部群众开拓进取、共同努力的结果。在此，我代表鹿亭乡人民政府，向全乡人民和给予政府工作大力支持的全体人大代表致以崇高的敬意!向所有参与、支持和关心鹿亭经济社会发展的社会各界人士表示衷心的感谢!各位代表，在总结成绩的同时，我们也清醒地看到经济和社会发展中还存在着不少困难和挑战，政府工作和群众期盼还有一定差距：生态保护和红线划定约束趋紧背景下，如何开创一条具有鹿亭特色的乡村振兴之路仍需不断探索;农村基础设施相对薄弱，交通道路建设仍然滞后;农业现代化、产业化、规模化、市场化程度还不高，新型农业市场主体培育力度有待加强，农民增收渠道单一;旅游精品项目还较缺乏，旅游产业集聚效应不明显;农村发展任务仍然很重，社会各项事业发展有待进一步提升。对于这些问题，我们一定要高度重视，采取有效措施，在今后的工作中认真加以克服和解决。 二、2019年工作主要目标和任务2019年，是新中国成立70周年，是决胜高水平全面建成小康社会的关键之年，也是顺利完成“十三五”规划目标任务的关键之年。展望新的一年，我们必须审时度势、准确定位、精准发力、借势攀高。在今后一段时期，我们将坚定不移地贯彻党的十九大精神和习总书记重要回信精神，聚焦高质量发展，立足“两区三城”建设，按照中共鹿亭乡十二届代表大会第四次会议的部署，以建设“三美鹿亭”为总目标，深入实施“六大行动”升级版(生态综合保护治理、经济绿色高效发展、美丽乡村蝶变升级、民生幸福提升提质、勤廉务实政府建设五个三年行动计划)，积极打造生态优先、绿色发展、人人向往的“中国生态理想家园”典范，努力走出一条饮用水源保护与乡村振兴和谐发展的特色之路。综合分析发展环境和自身条件，2019年全乡经济和社会发展的主要预期目标为：力争实现社会生产总值18.01亿元，其中农业总产值达到1.33亿元，同比增长3.9%左右，工业总产值达到13.99亿元，同比增长5.7%左右，第三产业总产值达到2.69亿元，同比增长8.9%左右;公共财政预算收入超过4160万元,同比增长6.0%;农民人均收入超过22860元。为实现上述目标，2019年将重点抓好以下五方面工作： （一）借势而进，擦亮生态文明“金名片”以生态优先、绿色发展为引领，牢固树立和践行“两山”理念，出台《鹿亭乡生态综合保护治理三年行动计划(2019-2021年)》，系统谋划、综合施策，着力推进全乡生态环境综合整治，打造“生态鹿亭”。一是实行顶格的环保标准。围绕“削减总量、改善质量、保障安全、优化发展”的工作目标，列出任务清单，明确时间节点，有序推进鹿亭生态文明建设，积极创建浙江省森林城镇。继续坚持生态红线管控机制，编制生态红线区域保护年度工作方案，落实主体责任，强化生态保护红线刚性约束，设置生态红线区域保护标识牌，兜牢生态保护底线。二是实行严格的生态监管。加大环保综合执法力度，继续抓好中央环保督察问题监督管理，制定《鹿亭乡畜禽禁养“回头看”行动方案》，严格执行禁养政策。深化“五水共治”工作，继续做好门石岭头山塘、上村水库、白鹿大溪石潭村段生态清洁型溪道治理，计划投入630万元实施晓鹿大溪晓云村段、冬青溪小流域治理工程和山塘标准化建设工程。率先启动村庄“三清一改”行动，不断深化“厕所革命”，计划投入80万元新建改扩建旅游厕所3座，狠抓生活污水治理，计划投入220万元实施上庄集镇、中村算坑污水截污纳管工程，加大“低散乱污”行业整治，持续深化“三改一拆”工作，加快农村人居环境整治。三是实行科学的保护机制。深入推进水源地专业化治理，邀请环保专家(团队)和绿色组织力量进行生态环保综合试验，为乡村生态发展提供技术支撑。强化饮用水保护，计划投资610万元实施农民饮用水三年行动方案建设项目。完善生态补偿机制，巩固生态修复成果，大力推进生态公益林建设。投入100万元开展垃圾分类提质扩面工作，购置专用垃圾装运车1辆，将高山、晓云、沿夹岙三村的生活垃圾纳入以桶换桶的环卫体系中。 （二）因势利导，打造经济发展“升级版”出台《鹿亭乡经济绿色高效发展三年行动计划(2019-2021年)》，以生态、环境、资源为要素，以产业经济为基础，以科技创新为支撑，大力发展以资源承载力和生态环境容量为基础的旅游经济、绿色经济、田园经济。一是强项做强，推动旅游经济发展壮大。制订《鹿亭乡全域旅游产业发展三年行动计划(2019-2021年)》，发挥生态文化资源优势，推动旅游产业做精做强。争创宁波市“村民宿集”，推进郑氏老屋、树蛙部落二期、九鹿岭、鹿鸣庄等项目建设，出台《鹿亭乡旅游联盟发展指导意见》，规范民居民宿及旅游餐饮企业自主管理，建立项目引进生态评估机制，探索引进各类生态研究教育机构，在浙旅集团浙江省古村落(传统村落)保护利用基金联手乡伴文旅合作发布会上签订旅游运营管理协议，引进乡伴旅游运营管理团队，组织第三届“七彩白鹿”登山徒步大会、第四届石斛花养生文化节、第二届鹿亭粉丝节等特色文旅活动，其中第二届“我在中村迎新年”年味活动拟定于本月26日启动。大力发展粉丝经济，积极推广以番薯粉丝制作为代表的传统手工技艺，开发创新番薯粉丝、石斛系列等伴手礼产品，并依托乡伴富农、美丽四明山、淘宝余姚馆等平台，拓展销售市场，进一步提升鹿亭粉丝等旅游产品附加值，推动旅游经济发展壮大，拓宽山区群众增收致富渠道。二是优势做优，推动工业企业提质增效。深入开展“万名干部联万企、政企同心破难题”、“五联五促”等活动，坚持加强要素保障，优化经济服务;不断加大对规模企业、潜力型企业等重点企业的培育扶持力度，落实上级降本减负政策和宁波优化营商环境80条，引导企业用足用好各类扶持政策;推进“企业上云”行动，支持骨干企业上项目、扩投资、提层次，不断做大做强，提升资本活力;鼓励企业转型升级，利用我乡生态资源优势，转变投资方向，发展绿色生态经济。三是特色做特，推动高山农业高效发展。编制《鹿亭乡生态高效农业三年发展规划(2019-2021年)》，积极争取四明山区域相关配套资金，推进白鹿村“七彩白鹿”、东岗山美丽田园基地建设，投入50万元探索发展铁皮石斛、竹荪、姬松茸种植等“林下经济”，推广生态种植，继续实施4000亩竹林喷滴灌应用，加快构建以观光旅游为依托，农业产品为载体，集休闲、旅游、农业观光为一体的现代田园综合体。加强农业产后服务，不断健全农合联村级服务社长效运营机制，力争实现农合联村级服务社全辐射。 （三）乘势而上，奏响全域美丽“蝶变曲”以“绿色转型、美丽富民”作为引导，“生态景区全域化”作为目标，出台《鹿亭乡美丽乡村蝶变升级三年规划(2019-2021年)》，打造“看得见山、望得见水、记得住乡愁”的美丽乡村。一是大力提升村庄颜值。以“鹿文化”为主题，按照“洁、齐、绿、美、景、韵”六美标准，实施乡村振兴示范线建设工程，做好宁波市乡村全域旅游示范乡镇创建复评。完善村庄景区规划，积极推进中村村创建国家级3A景区，加快白鹿村2A升3A、东岗村1A升2A景区村庄升级，石潭村、李家塔村村庄景区化创建，建设宁波市美丽田园景观区，积极创建浙江省旅游风情小镇。二是全力保障要素资源。坚持规划引领，启动石潭村村庄规划修编，实现村庄规划全覆盖，调整完善乡总体规划及土地规划，实现多规融合，为美丽乡村建设腾出发展空间。积极推进农村宅基地“三权分置”改革，学习借鉴象山、衢州等地经验做法，全面完成农村土地确权登记颁证，推进农村宅基地及住房确权登记发证工作。排摸农村闲置用房、废弃厂房等资源，借助商会、“创二代”联谊会、乡贤参议会等平台，积极引入经营主体，以收购、承租、入股等方式对闲置资产加以盘活利用。全力实施宅基地整理，争取近几年内为各村创收2800万元左右。三是加力建设配套设施。强化交通路网建设，晓岚线改造提升项目进入攻坚期，投入1000万元实施荷梁线、李俞线沿线环境提升及节点整治工程，主动谋求荷梁线改造工程早日开工，加快构建“一鹿风景”乡域交通主干网。强化公共设施建设，加快推进乡派出所(旅游应急管理中心、便民服务中心)建设进度，中海油鹿亭加油站项目已于本月开工。 （四）顺势而为，增强民生改善“获得感”把保障和改善民生作为工作出发点，以“以人为本、共建共享”为引领，以“完善体系、提升质量”为重点，出台《鹿亭乡民生幸福提升提质三年行动计划(2019-2021年)》，推动民生事业向更高层次、更高质量、更高水平发展，满足人民群众对美好生活的向往。一是稳步坚实托底保障。计划投入82万元，实施“民生大礼包”惠民政策，包括70周岁以上老年人城乡居民医疗保险补助、乡卫生院流动医疗服务、农村政策性住房保险等7个项目。继续落实农村低保专项治理工作，健全完善养老、助残、社保、最低保障等社会保障体系。强化精准帮扶，积极推进村企结对全覆盖，并加大助医、助学、助困等社会救助力度，健全完善主动帮扶机制。进一步推进居家养老工作，提升居家养老场所服务功能。落实企业职工基本养老保险、医疗保险及失业、工伤和生育保险制度，推进城乡居民社会养老保险和医疗保险工作，争取实现全民参保。二是全面优化公共服务。持续推进乡便民服务中心标准化建设，加快设立调解室、档案室等功能区域，完善便民中心硬件配套及窗口工作人员配备，推行线上业务受理，实现群众少跑或不跑。加强村级便民服务中心建设，定期组织开展村级服务事项业务培训，完善首问责任制、一次性告知制、AB岗制等管理和服务机制，推进“最多跑一次”改革向村级延伸，形成上下一致、就近申报、多点办理的便民服务体系。优化就业服务机构,强化职业技能培训,促进农村劳动力自主创业、稳定就业。优化完善“四个平台一张网”运行机制，探索“社会治理一起来”双网融合，深化“雪亮工程”，健全风险隐患清单式管理、矛盾纠纷多元化解机制，落实安全生产“一岗双责”制度，全力做好抗击自然灾害等工作，推进“平安鹿亭”建设。三是积极发展社会事业。以“三桥两庙两祠堂”为基础，深入挖掘传承李家塔王氏家训、石潭龚氏家训、晓云褚氏家训等乡域传统文化精髓，实施以红色为主题的景观小品、标识标牌、游步道建设，计划投入300余万元，建设白鹿村文化礼堂、晓云村家园馆，继续开展“最美鹿亭人”评选，大力弘扬社会正能量，积极创建余姚市文明乡镇。组织开展乡村邻里文化节、“一人一艺”全民艺术普及、“阳光文化直通车”公共文化配送等群众性文艺活动，丰富群众文化生活。加大教育专项投入，提升教育设施条件，开展读书会、亲子课堂、“春泥计划”等活动，推动教育事业发展。 （五）应势而动，焕发政府建设“新气象”以提高效能、优化环境为主线，进一步加快政府职能转变，出台《鹿亭乡勤廉务实政府建设三年行动计划(2019-2021年)》，推进管理创新，着力打造勇于创新、为民务实、负责高效、勤政廉洁的政府。一是始终坚持勤政为民。自觉践行以人民为中心的工作理念，建设服务型政府。深入开展“大学习、大调研、大抓落实”活动，深入一线，贴近群众，围绕群众关切的民生问题、基层面临的发展难题，全力推动工作重心下移，实施“周二在现场”联合办公工作机制，深化包村联户、住夜走访制度，鼓励机关干部现场发现问题、现场解决问题，确保做到逐项抓落实，件件求实效，使政府工作更加贴近实际、更加规范科学、更加高效便民。二是始终坚持依法行政。切实加强法治政府建设，严格执行规范性文件合法性审查制度，提高运用法治思维、法治方式解决问题的能力。严格按法定权限和程序行使权力、履行职责，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和提案。坚持“以公开为常态、不公开为例外”的原则，大力推进政务公开，保障广大群众的知情权、参与权、监督权，广泛接受公众监督和社会舆论监督。三是始终坚持严实作风。以“党建争强、一鹿领先”活动为引领，强化干部思想教育与素质培训，倡导“研究性工作”，保持机关干部良好的精神状态和扎实的工作作风;健全完善绩效考评机制，强化问责问效力度，提高行政效能，狠抓工作落实;以重点项目建设为主战场，强化乡村事务闭环工作法，下大力气增强干部执行力，努力打造一支吃苦耐劳、作风严实、敢于担当、敢抓善管的鹿亭铁军队伍。四是始终坚持廉洁本色。严格执行中央“八项规定”，落实政府系统党风廉政建设“一岗双责”主体责任，建立党政领导班子“三度报告”制度;加强村级监督力量配备，制定下发村书记与村监会主任责任清单，依托“一厅两员”开展监督，从“廉洁知识、廉洁纪律、廉洁测评”三个方面开展干部廉洁三维层递积分管理;加强工程建设等重点领域监管，健全资金监管制度，试行村级小额工程“三定管控”及年初申报制度，督促各村及早梳理规划;加强审计监督，探索建立村级采购询价小组及村级公务卡制度，严控“三公”经费支出，严肃查处和纠正侵害群众利益的不正之风，努力形成干部清正、政府清廉、政治清明的良好局面。新的一年，我们将继续加大投入用于保障和改善民生，着力办好十件重点实事工程：1.投入82万元实施“民生大礼包”项目;2.投入100万元实施垃圾分类提质扩面工作;3.投入950万元实施美丽乡村振兴示范线建设;4.投入1100万元实施中海油鹿亭加油站项目;5.投入50万元发展生态产业试点示范项目(林下经济);6.投入800万元实施乡派出所(旅游应急管理中心、便民服务中心)建设项目;7.投入630万元实施晓鹿大溪晓云村段、冬青溪小流域治理工程和山塘标准化建设工程;8.投入220万元实施上庄集镇、中村算坑污水截污纳管工程;9.创建省级森林城镇;10.2个省级景区村庄升档，新创建2个省级景区村庄。各位代表、同志们，立足新起点，应对新挑战，推进新发展，实现新跨越，是鹿亭人民的共同期盼，是我们的光荣使命和神圣职责。让我们在市委、市政府和乡党委的正确领导下，不忘初心，牢记使命，为助力我市建设现代化创新型生态城市、打造“三美鹿亭”、实践“中国生态理想家园”构想、开创乡村振兴新局面而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【余姚市招商】2020年马渚镇政府工作报告

  各位代表：现在，我代表马渚镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席会议同志提出意见。 一、2019年工作回顾2019年是新中国成立70周年，是高水平全面建成小康社会的关键之年，也是全镇各项事业实现稳步发展的攻坚之年。一年来，我们在市委市政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督、支持和政协的帮助下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，围绕高水平建成宜居宜业宜学现代化省级中心镇目标，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，扎实推进“六争攻坚、三年攀高”和“实干年、落实年”活动，同步启动全国文明镇和国家卫生镇创建，较好完成了镇第十七届人民代表大会第四次会议确定的各项目标任务，经济保持稳定增长、社会更加和谐安定、人居环境明显改善，马渚在新时代新征程上迈出了坚实步伐。全年完成一般公共预算收入3.34亿元;城镇和农村居民人均可支配收入达到49886元和31308元，同比增长7%。一年来，我们全力以赴抓项目、稳增长，综合实力持续增强。工业经济稳中有进，全年实现规模以上工业企业产值62亿元、销售收入60亿元、利润3亿元，基本与去年同期持平;实现规上工业增加值15.5亿元，同比增长2%。招商引资开创新局，宁波市外实到内资2.43亿元，浙商创业创新实到资金1.3亿元，易货美妆特色小镇项目签订开发框架协议，同浙江清友科技有限公司达成500万美元投资意向。强化土地要素保障，持续做好对垃圾中转站、北盛路北延道路等项目用地供地工作，完成农转用报批12处，共计98.6亩，制定7宗经营性用地出让计划。深入推进低效用地再开发，盘活低效用地12宗，共55亩。聚力重点项目建设，今年新开工亿元以上项目3个、2000万元以上项目4个，实现乡镇长项目开工率100%，项目开工数、总投资均创历史新高。全年完成全社会固定资产投资3.5亿元，其中完成工业投资1.5亿元，浙江德晟、姚江水岸农耕文化研究中心、舜西环保建材、格林笔业、云雾塑业等一批重点项目启动建设;美妆小微企业园区、中鑫广场等在建项目稳步推进;宇洲电器厂房新建、银河日用品化妆品包材项目竣工投产。配合做好海吉星农批市场、姚江上游西分工程和明州至江滨500千伏线路工程政策处理工作，确保建设工程顺利开展。农业保障水平不断提升，全面完成乐安湖村等5个村4030亩高标准农田建设和开元村等5个村旱地改水田项目，着力抓好四联村垦造耕地及杨梅产业标准化基地(云楼、沿山)建设工程。村级集体经济发展壮大，全镇村级集体经济总收入达3208.23万元，同比增长5.8%;其中经营性收入1704.76万元，同比增长15.02%。一年来，我们坚定不移抓转型、强创新，发展活力加速释放。产业优势不断彰显，深入实施“化妆品名配角”战略，行业协会起草全市首个包材行业乳泵头产品标准并顺利通过专家评审，马渚“美妆小镇”主题展位首次入驻美博会,美妆小微企业园区招商进展顺利。创新驱动不断增强，完成研发费用投入1.18亿元，实现高新技术产业增加值4.5亿元，新增创新型初创企业9家、高新技术企业2家。申报宁波、余姚两级技术改造项目26个，总技改投资达到7000万元;验收通过技术改造项目12个，共为企业争取到300多万元上级财政补助，劳仕塑业工业物联网应用等项目科技创新引领作用明显。企业培育不断深化，汉鸣科技在新三板成功上市，全镇规下工业主营业务收入增速11%，新增规上企业3家。消费市场不断繁荣，实现社会消费品零售总额20.1亿元，同比增长10%;限上批发零售销售额2.78亿元，同比增长6%，马渚菜市场复创省放心农贸市场、新创三星级文明规范农贸市场;云楼、青山菜市场新创一星级文明规范农贸市场。现代农业不断壮大，充分发挥农合联平台优势，举办农产品电商化、无人植保机和新型职业农民等培训考察6次，帮助22家会员办理各类贷款838万元。提升改造传统农业，以设施农业、稻虾共生、杨梅矮化栽培为代表的新装备、新品种、新技术推广势头强劲。积极对接农业扶持政策，全年共申请农业补助项目40个，申请补助300余万元，项目数、补助金额均位列全市第一。新型农业经营主体不断涌现，做大做优特色农业产业，蟠桃、葡萄、鳗鱼等特色农副产品市场认同率逐年上升，成功申报创建省级生态水产特色农业强镇。着力推动农旅深度融合，成功举办了第三届“金色花海、多彩马渚”农旅休闲节和第二届开元龙虾节。一年来，我们统筹兼顾抓建设、优环境，城乡品质稳步提升。不断优化城镇功能空间布局，完成渚山村村庄规划编制，调整集镇控规、斗门村及四联村村庄规划。大力推进交通基础设施提升工程，顺利完成法庭周边道路、奖嘉隆至南魏公路、乐安湖安置地块配套工程、高夹线云楼段路灯加装、开泗线及禾大线路灯安装、沿山至牟山公路提升等一批建设工程，基本实现镇级道路路灯全覆盖。全面启动“污水零直排区”建设，沿姚江自然村污水治理项目、农村生活污水治理工程及“单体式”污水处理项目同步实施;积极推进企业雨污分流，基本实现工业园区企业污水纳管全覆盖。积极配合“基本无违建市”创建，汇总梳理清单点位82个，分类处置到位点位55个，处置率达67.07%。加大违建处置力度，全年共拆除违法建筑面积5.85万平方米。深入开展“大棚房”专项整治行动，共排查点位53处，清理整治“大棚房”问题3处。征地拆迁工作取得更大进展，城西工业园区征地拆迁成功清零，易货美妆特色小镇臧墅湖区块前期坟墓迁移工作加快推进。扎实开展农村宅基地及住房确权登记发证工作，顺利完成全镇13000多户农民个人住房测绘，下沙畈村等6个村的首次确权通过初联审。巩固小城镇环境综合整治成果，建立健全长效管理机制。持续深化“五水共治”，完善河长工作机制，四联村等4个村河道清淤项目顺利完工，中河清淤和全佳桥水环境整治工程稳步推进。严格落实防汛工作责任，成功抵御“利奇马”“米娜”等强台风袭击。进一步推动“厕所革命”和生活垃圾分类工作，全年新(改)建厕所26座，规范设置示范投放点69处、一般投放点共计357处，累计回收再生资源358吨。统筹做好中央环保督查、“低散乱污”整治、畜禽整治等工作，坚决打好污染防治攻坚战。大力开展美丽乡村建设，获评省级、宁波市级卫生村6家,姚家村、沿山村、云楼村成功创建宁波市美丽乡村合格村，沿山村成功创建宁波市美丽宜居示范村。一年来，我们持之以恒抓民生、促和谐，社会事业全面进步。就业帮扶精准有力，举办各类人才招聘会5场次，推出公益性岗位16个，城镇登记失业率控制在3.5%以内。劳动关系和谐稳定，全市首个职工活动中心正式启用。社会保险扩面提质，本镇户籍养老保险参保率达到95.7%，医疗保险参保率达到99.76%。民生保障坚实可靠，扎实开展低保专项治理工作，认真实施困难群众医疗救助、大病帮扶、临时生活救助等各项制度，发放各类扶困救助资金510万元、慈善资金120万元。推进落实残疾人两项补贴发放，发放生活、护理补贴1408人，593万元。教育配套日臻完善，镇中心幼儿园分园投入使用，聚焦特色教育发展，“一校一品”校园文化格局逐步形成，完善尹球教育奖励基金运作机制，新设名师工作室，全年累计发放奖励基金26.3万元。公共服务优质均衡，镇区域性日间照料中心建成投用，新增2A级居家养老服务照料中心3家。积极落实各项体检工作和重大公共卫生服务项目，完成家庭医生重点人群签约率64.18%。文明程度持续提升，打造马渚镇“运河风情”乡村振兴文明示范线，实现新时代文明实践所(站)建设全覆盖，深化道德银行建设，开展“最美”系列评选活动，好人事迹不断涌现。文化事业蓬勃发展，创建新时代省老年体育现代化村(社区)3个，新增村级文化礼堂7家，开展“晒场文化节”“稻田音乐节”等系列活动，群众精神文化生活更加丰富。“平安马渚”不断深化，扎实开展“迎大庆、保平安”系列安保活动，深入推进扫黑除恶攻坚年活动和安全生产百日大会战，安全生产事故起数、死亡人数和上访人数实现“三下降”。试点开展基层社会治理“阿拉一起来”工作，着力打通基层治理“最后一公里”。一年来，我们一以贯之抓作风、提效能，自身建设不断加强。组织开展庆祝新中国成立70周年系列活动，进一步凝聚各方干事创业强大合力。严格落实全面从严治党主体责任，始终坚持“不忘初心、牢记使命”主题教育与政府工作同部署、同落实。扎实推进“服务企业服务基层服务群众”活动，以“钉钉子”精神抓服务、破难题、促落实，共帮助解决各类问题50余个。顺利完成新一轮政府机构改革，统筹优化机构设置和职能配置。深入推进“最多跑一次”改革，全力打造“无差别受理”窗口，33项镇级事项实现“应进必进”，“掌上办”“全城通办”等创新举措提升百姓办事体验。切实加强行政监察和审计监督，开展5个村和2所学校的项目审计，完成工程项目审计105项，送审金额4131.48万元，核减金额163.98万元，核减率4.13%。进一步规范公共资源交易工作，全年完成各类招标项目59个，交易金额4284.79万元，节减资金292.67万元，节减率6.4%。着力建设节约型政府，严格控制行政经费，深化公车改革，推进办公用房合理配置，“三公”经费持续缩减。突出抓好依法行政，自觉接受镇人大和社会各界监督，开展小城镇环境综合整治长效管理等视察活动4次，办理人大代表建议18件。加大政府信息主动公开工作力度,主动公开政府信息221条。与此同时，工青妇、残联、关工委等群团组织积极履行职能，武装、征兵、双拥、优抚安置和退役军人等工作进一步加强，民族宗教、侨务、统计、老龄、老体协、科协、商会等事业实现新的发展。各位代表，过去一年，在外部环境复杂多变、风险挑战明显增多的情况下，上述成绩的取得来之不易。这是市委市政府和镇党委坚强领导、正确指引的结果，是镇人大、政协监督支持、共同努力的结果，是市级派驻部门配合参与、鼎力支持的结果，更是全镇人民团结奋斗、拼搏进取的结果，每一项成果的取得都凝聚着全镇干部群众的智慧和汗水。在此，我代表镇人民政府，向辛勤工作在各条战线的广大干部群众，向全体人大代表和社会各界人士，向离退休干部和职工，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到马渚发展中存在的问题和矛盾，以及政府工作中存在的差距和不足：一是投资增长后续乏力，新旧动能转换尚未完成，经济仍然面临较大下行压力;二是城镇建设存在不少短板，乡村振兴有待深化，土地、规划、交通等制约发展的关键要素瓶颈亟待破解;三是宜居品质离群众期盼仍有差距，生态环境、安全生产等方面还存在薄弱环节;四是财政收支矛盾突出，可用财力与民生保障、基础建设等方面的支出存在较大缺口;五是少数干部担当精神、攻坚意识还不够强，党员干部违纪违法现象还偶有发生。对此,我们将高度重视,采取有效措施,切实加以解决。 二、2020年目标和主要工作安排2020年，是“十三五”规划的收官之年，是高水平建设全面小康社会的决胜之年。当前，我们已经建成或正在建设一批打基础、利长远的重大项目，聚集了赶超发展的潜力动能。随着长三角一体化及前湾新区发展战略的不断推进，国土空间规划的编制实施，马渚的空间区位优势、战略叠加优势、产业发展优势正在不断凸显，我们一定要紧紧围绕“三宜五镇”的奋斗目标，以大视野拥抱大战略、以高站位谋求高质量，集中力量办好自己的事，乘势而上、奋力赶超，全力开创新时代马渚经济社会发展新局面!根据镇第十五届党代会第五次会议精神，今年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，积极融入余姚现代化创新型生态城市建设，深入开展改革创新年、执行落实年活动，全力攻坚全国文明镇和国家卫生镇“双镇”同创，力求在巩固发展动能、坚持强农兴农、提升品质内涵、改善民生水平四大方面实现新的进步，努力为高水平建设宜居宜业宜学现代化省级中心镇作出新的更大贡献。综合分析各方面因素，建议今年全镇经济社会发展的主要预期目标为：一般公共预算收入增长6%左右，城镇和农村居民人均可支配收入增长与经济增长保持同步。为完成上述目标任务，我们将重点抓好以下工作： （一）持续巩固发展动能，促进经济平稳新增长一是注重高质量产业培育。全面改造提升传统产业，培育一批引领企业转型升级的骨干企业，力促四大传统产业向高新化、智能化发展。着力优化制造业企业梯队，增强优势企业示范引领作用，强化政策、资源、服务支撑，加快培育综合竞争力强的龙头企业、创新创优的高成长企业、市场占有率高的单项“隐形冠军”企业，争取1-2家优秀企业入围全市第四批“350”企业培育计划。持续推进“个转企、小升规”，实施小微企业“上规升级”专项行动，力争新增“小升规”8家。二是打造高质量块状经济。深入实施化妆品“名配角”战略，根据全镇化妆品包装产业发展规划，梯次推进美妆企业转型升级，力争在化妆品包装行业中培育2家高新技术企业，实现化妆品包装规上企业内研发中心、设计中心和工程技术中心基本覆盖。依托商会、化妆品包装行业协会等平台，以参展带动提升马渚化妆品包材产品的市场影响力，计划通过“美妆小镇”展位进上海美博会和广州美博会，大力推介美妆小微园区等方式，引进企业、特别是化妆品灌装企业来我镇投资，进一步延伸美妆产业链条。三是聚焦高质量项目招引。坚定不移实施招商引资“一号工程”，通过产业链招商、园区招商、展会招商等方式，确保完成招商引资到位资金2.5亿元以上。按照“深度谋划一批、积极储备一批、建设落地一批、竣工投产一批”的要求，推进重大项目建设。聚力攻坚易货美妆小镇项目，培育打造集产业、田园、居住、商业、康养、文化为一体的乡村度假复合体。力争浙江清友等谋划项目尽早落地实施，加快浙江德晟、姚江农耕文化交流中心等重点项目的建设进度，确保小微园区、中鑫广场等在建项目尽早完工投用。 （二）始终坚持强农兴农，谱写乡村振兴新篇章一是着力推动农业发展产业化。深化农业供给侧结构性改革，坚持用现代技术和经营手段改造提升传统农业。加大农业基础设施投入，高质高效推进农田水利工程建设，稳步提升农业生产水平和防汛排涝能力。强化科技创新驱动，加快农业新品种、新技术、新装备的推广应用。充分发挥农合联平台优势，准确把握农业政策导向，大力培育专业型、创新型的新型农业经营主体和新型职业农民。全面巩固“大棚房”清理整治成果，不断优化土地要素配置，切实为农业经营主体和产业融合发展赢得更大空间。二是着力提升特色农业知名度。深化推进省级特色农业强镇创建，立足于水稻、水果、水产三大主导产业，做精做优无公害稻米、四联蟠桃、生态本江鳗等特色农产品，以优质高效供给提升产品市场竞争力。加大特色农产品推介力度，计划在海吉星农贸市场设立马渚农特产品“线下”展销平台，并同步开展“线上”销售。积极推进农旅融合发展，依托臧墅湖荷花、瑶街弄油菜花等观赏基地，深度挖掘油菜花节、龙虾节等农旅节庆活动亮点特色，串点成线打造马渚现代农业观光精品线路，擦亮马渚生态农旅新名片。三是着力打造美丽乡村升级版。坚持因地制宜、因村施策，通过产业发展增收、闲置资源盘活、集体资产流转等举措，不断开拓村级集体经济多元化发展新路径。深化农村土地产权制度改革，积极探索农村产权超市模式，全面完成农村宅基地及住房确权登记发证工作。大力改善农村人居环境，统筹治理农业面源污染、生活垃圾污染和工业污染，进一步完善农村环境卫生长效保洁机制。围绕美丽乡村抓改旧提质，实施现有特色村的打造工程，加快推动形成一批经济强村、文化名村、生态美村。 （三）不断提升品质内涵，展现城乡魅力新形象一是实现规划引领再突破。抢抓我市全面落实重大战略有利契机，牢牢把握紧邻中心城区、甬西智能科创走廊、姚江文化带等区位优势，启动国土空间总体规划编制，强化各专项规划与上位规划的无缝衔接和深度融合，努力成为联杭通绍的重要节点城镇、余姚城区西拓的重要片区。加速构建内联外畅的交通路网体系，着力完善城乡公交服务网络，适时启动黄泥堰路、北盛路道路延伸工程，开工建设长安西路西延工程，进一步接轨余姚城市圈。做好新老镇区项目引进落实，统筹联动新区开发、旧城改造、古镇建设。二是实现城镇建设再加速。按照“五美”要求，启动县级副中心美丽城镇创建。继续推进以截污纳管为重点的“污水零直排区”建设，重点实施集镇污水管网建设及沿姚江污水治理项目。全力攻坚棚户区改造二期征迁扫尾工作，推进运河东路历史街区方案设计和招商策划，确保中鑫广场尽早投用。盘活镇域范围内废弃工业用地及闲置商场，加快老汉达地块、原渚山米厂地块“退二进三”开发利用。积极对接天然气管道铺设，配合做好余姚市第三人民医院、余姚市看守所、马渚派出所等迁建、新建工程。三是实现生态环境再提升。以全国文明镇、国家卫生镇创建为契机，加快构建全域美丽新格局。深化落实小城镇环境综合整治长效机制，对集镇“顽疾”攻坚到底。稳步推进老旧运营车辆淘汰工作，持续做好中央环保督查问题整改。扎实开展生态河道建设、中河清淤(Ⅱ期)及水环境整治工程，不断改善水环境质量。全域推进生活垃圾分类，细化分类投放点位布置，注重垃圾分类运输和终端处理建设运作，完成镇垃圾中转站建设。巩固“基本无违建市”创建工作成果，建立健全防违控违综合管理体系。 （四）全面改善民生水平，创造美好生活新福祉一是提供更为优质的社会保障。进一步落实就业扶持政策，完善对就业创业、技能人才的培训和服务工作。加强劳动保障监察和劳资纠纷调处，确保劳动关系和谐稳定。高质量推进社保扩面征缴工作，养老保险参保率争取达到96%以上、医疗保险参保率达到99%以上、工伤保险实现职业人群全覆盖。关爱社会弱势群体，落实五保供养、医疗救助、危旧房改造以及临时救助等社会救助。集中全力做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，全面实施居家养老服务，提升关工委、老龄、老体协、残联、慈善、民政、退役军人等服务效能。二是提供更为健全的公共服务。始终坚持教育优先发展，优化教育资源配置，强化教师队伍建设和教育质量提升，着力打造马渚特色教育品牌，开展语言文字规范乡镇创建工作。全面推行家庭医生签约服务制，积极争取优质医疗资源下沉，加快“健康马渚”建设。不断提高居家养老服务水平，增加居家养老服务照料中心数量。组织开展晒场文化节等文化节庆活动，不断加强“相约渚山”“运河之声”等文化品牌培塑，深入实施“最美系列”挖掘评选，广泛开展各类文明创建活动，有效提升群众文明素质。三是提供更为安定的社会环境。积极推进基层社会治理“阿拉一起来”机制体制改革工作，建设投用镇社会治理服务中心，着力打造共建共治共享的社会治理格局。深化“平安马渚”建设，纵深推进扫黑除恶专项斗争，完善多元化矛盾纠纷化解机制，加大信访突出问题化解力度，确保社会和谐稳定。坚持不懈做好疫情防控、防汛排涝、森林防火等防灾减灾工作，强化舆情应对和网络舆情监管。加强重点行业领域安全专项整治，健全完善安全生产、食品药品管理制度，切实保障人民群众生命财产安全。 三、切实加强政府自身建设坚持依法行政、高效施政、从严治政，以深化实施机构改革为契机，持续推进政府职能转变和工作效能提升，努力建设人民满意的服务型政府。 （一）高站位加强政治建设。自觉把习近平新时代中国特色社会主义思想内化于心、外化于行，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。认真学习领会习近平总书记对浙江、宁波和余姚工作的重要指示精神，不折不扣把中央重大决策和上级各项部署落到实处。巩固提升“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，把加强党的全面领导落实到政府工作各方面各环节。 （二）高水平加强法治建设。深入建设法治政府，确保政府工作在法治轨道上运行。提高全体公务人员学法用法守法能力，坚持依法办事，规范各项行政行为。有效发挥政府法律顾问作用，严格重大行政决策程序规定，提高政府决策科学化、法制化水平。主动接受镇人大的法律监督和工作监督，高质量办理落实人大建议。推行政务公开标准化、规范化建设，让权力运行更阳光更透明。 （三）高质量加强效能建设。常态化制度化开展“三服务”活动，深度推进“两强三提高”建设。强化决策刚性执行，优化窗口服务质量，严厉整肃庸政懒政，严格实行问效问责，加快提升政府行政效能。健全重点工作进度通报制度，加强考核督促和跟踪督办，营造比学赶超的浓郁氛围。坚持实绩实效导向，完善优秀干部服务攻坚重点项目挂职锻炼机制，注重村级后备干部选拔培养。 （四）高标准加强清廉建设。从严从紧落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，用好监督执纪“四种形态”，切实把纪律和规矩挺在前面。高标准落实中央八项规定精神，决不让“四风”问题反弹回潮。坚持政府过“紧日子”，加强预算管理和“三公”经费管理，集中财力办大事。加强重点部门、重点岗位、重点环节和公共资金的审计监督，大力惩治违纪违法行为，牢牢守住廉政底线。各位代表，站在新的历史起点，我们深感责任重大、使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府和镇党委的坚强领导下，团结依靠全镇人民，以昂扬进取的精神状态，以众志成城的强大合力，不忘初心，牢记使命，锐意拼搏，争先进位，为高水平建成宜居宜业宜学现代化省级中心镇而努力奋斗!

  2025-07-08

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